В разработке положения о новой комиссии
принимала участие заместитель председателя
Законодательного собрания, председатель комитета по
законодательству о госстроительстве и местном
самоуправлении Людмила БЕРЛИНА. Сегодня она отвечает
на вопросы корреспондента «Восточно-Сибирской
правды».

— Какую угрозу, на ваш взгляд, представляет
коррупция для российского общества? Можно ли считать,
что борьба с этим злом ведется в нашей стране
эффективно?

— Вы употребили очень точное слово. Коррупция — это
зло, которое разъедает государство, снижает эффективность
управления во всех сферах, мешает реализации законных прав
граждан. Масштабы коррупции таковы, что сегодня можно
говорить, что она представляет реальную угрозу безопасности
страны. В сознании многих граждан сложился негативный
образ коррумпированного государства. Это вызывает
общественный пессимизм и апатию, угнетает деловую и
общественную активность, сдерживает развитие бизнеса и
экономики. Проникновение коррупции практически во все
сферы жизни подрывает доверие людей не только к власти,
но и к демократическим институтам, вызывает тревогу за
будущее страны.

В то же время очевидно, что противодействие
коррупции осуществляется недостаточно эффективно. Причин
этому можно назвать немало. Это ослабление правового
контроля, сращивание отдельных элементов исполнительной и
законодательной власти с криминальными структурами,
недостатки законодательства, создающего условия для
возникновения коррупционных связей.

Такой увидели ситуацию участники парламентских
слушаний, которые были организованы в конце апреля в
Государственной Думе комиссией по противодействию
коррупции. Они пришли к выводу, что необходимо
консолидировать усилия всех ветвей власти, государственных
и общественных институтов, руководителей бизнеса и
политических партий, средств массовой информации для
проведения эффективной государственной политики по борьбе
с этим злом.

— Создание комиссии по противодействию коррупции
— это инициатива депутатов или указание сверху?

— Это наш ответ на вызов времени, стремление
противопоставить волю представительной власти той части
коррумпированных структур, которые в угоду своим
корыстным интересам готовы пренебречь интересами
общества.

Новая комиссия призвана стать тем инструментом, с
помощью которого законодательная власть будет защищать
интересы граждан. Они часто обращаются в Законодательное
собрание с жалобами на чиновников, которые препятствуют
реализации их законных прав и интересов, допускают
должностные злоупотребления. В этой ситуации от депутатов
требуется глубокое изучение причин возникновения
коррупции и разработка законодательных мер по
противодействию коррупционным связям.

Хочу подчеркнуть, что подобных комиссий не
существует ни в одном региональном парламенте Сибирского
федерального округа. Опыта работы нет, поэтому мы
предлагаем создать временную комиссию сроком на два года.
Результаты работы покажут, стоит ли менять статус и
переходить на постоянную работу.

— Как в общих чертах будут выглядеть структура,
численность и полномочия комиссии? Как ее работа будет
согласовываться с правоохранительными и контрольными
органами?

— В основу положения о комиссии, которое предстоит
рассмотреть на ближайшей сессии Законодательного собрания
области, лег соответствующий регламент о работе комиссии
по противодействию коррупции Государственной Думы. В
состав комиссии предполагается включить пять депутатов. С
учетом права каждого депутата войти в состав новой
структуры членов комиссии предполагается избирать
рейтинговым голосованием. Что касается председателя, то он
будет избран тайным голосованием, точно так же, как
руководители комиссий областного парламента, работающие
на постоянной основе.

Новая структура не должна подменять собой
деятельность правоохранительных или контролирующих
органов. Одна из главных ее задач — анализ областного и
федерального законодательства в целях выявления положений,
способствующих возникновению и распространению
коррупции. Это очень важная и необходимая работа, которая
способна принести серьезные плоды.

Достаточно сказать, что проекты всех федеральных
законов направляются для согласования региональным
парламентариям по вопросам совместного ведения. И если
Законодательные собрания более одной трети субъектов
федерации высказываются против какого- либо законопроекта,
он не может быть принят без дополнительного согласования.
Таким образом, у комиссии есть возможность влиять и на
принятие решений на уровне Государственной Думы.

Депутаты займутся также подготовкой предложений по
совершенствованию действующего законодательства для того,
чтобы оно эффективнее противодействовало коррупции.

— А кто может стать членом комиссии?

— Любой депутат, кто будет способен эффективно и
профессионально решать поставленные задачи. Члены
комиссии должны не только быть законодателями, но и иметь
опыт деятельности, позволяющий им видеть «лазейки» в
законах, которыми могут воспользоваться нечистые на руку
чиновники в своем стремлении обогатиться в ущерб интересам
общества или государства.

В качестве экспертов депутаты могут пользоваться
услугами специалистов разного профиля. Разработанные
комиссией законодательные инициативы будут
рассматриваться на постоянных комитетах и пленарных
заседаниях сессий областного парламента. Какими-либо
контрольными функциями комиссию предлагается не
наделять. Зато к депутатам можно обратиться за помощью в
том случае, если в действии или бездействии какого-либо
должностного лица усматривается коррупция. Они рассмотрят
обращение и в случае необходимости поручат компетентным
органам провести проверку.

— Можете ли вы привести пример эффективного
воздействия на коррупционную среду какого-либо из
законодательных актов, принятых в последнее время?

— Если представители высшей власти получают свой
мандат доверия от избирателей, то при формировании
властной структуры среднего звена необходим механизм
отбора на конкурсной основе с участием общественности.
Тогда недобросовестному человеку будет труднее проникнуть
во власть, пользуясь покровительством или коррупционными
связями. Именно такой порядок и предусматривается новым
законом о государственной гражданской службе. Помимо
конкурсного отбора он предусматривает периодическую
аттестацию чиновника. Эти меры призваны повысить качество
государственного управления. В то же время они создают
серьезные препятствия для кумовства и протекционизма, а
следовательно, и для распространения коррупции.

Другой закон, способный противодействовать развитию
коррупционных связей, касается реформы местного
самоуправления. Это новый способ организации власти на
основе подконтрольности и поднадзорности со стороны
общества. Чем больше самоуправления, тем меньше
коррупции. Если предоставить людям возможность
самостоятельно через представительные органы решать
вопросы развития своей небольшой территории, коррупция не
найдет для себя лазеек. Ее остановят люди, наделенные правом
вершить свою судьбу. В небольшом поселении власть ближе к
народу, от его глаз ничего не утаишь.

— А как вы относитесь к общественным инициативам
по противодействию коррупции?

— Для меня очевидно, что только усилиями
правоохранительных органов или разработкой
законодательных актов коррупцию не победить. Успех зависит
не от усиления уголовной или иной ответственности. Все дело
в глубоком осознании обществом той опасности, которая
грозит ему вследствие распространения коррупционной паутины. В
сознании людей должно сложиться стойкое неприятие такого
способа развития бизнеса, решения жизненных проблем. А
чего можно ждать от студента, который за взятку
преподавателю получает хорошую оценку? В большинстве
случаев коррупционный способ поведения распространяется
потом и на его деятельность в бизнесе или работу на
государственной должности.

К сожалению, коррупция пустила столь глубокие корни,
что для многих стала образом жизни, условием успеха. Это
больно, но это так.

Поэтому надо поддерживать любые проявления
гражданской активности в противодействии коррупции. Пусть
иногда они выглядят наивно, но в основе каждой инициативы
лежит нравственное стремление к справедливости и порядку.