Накануне рассмотрения дела в
Верховном суде в Законодательное собрание области поступила
телеграмма от мэра Нижнеудинского района Сергея Худоногова. В
ней глава муниципального образования выражает обеспокоенность
по поводу сложившейся ситуации, вызванной несогласием городских
властей с решением Законодательного собрания о создании в
соответствии с Федеральным законом N131-ФЗ единого
муниципального района, в который Нижнеудинск должен войти на
правах городского поселения. Попытки администрации города
дезавуировать решение Законодательного собрания, по мнению
Сергея Худоногова, «создают нервозную обстановку в тот период,
когда следует спокойно отработать соответствующие
документы и готовиться к выборам в исполнительные и
законодательные органы нового образования… Продолжение
враждебности отношений муниципальных образований не будет
способствовать перспективе развития региона», — говорится в
телеграмме.

У этой проблемы — целая история. В свое время, в 1993 году, в момент
демонтажа системы Советов, были созданы муниципальные образования. В
Иркутской области возникло семь так называемых парных
территорий. В Братске, Зиме, Черемхове, Тайшете, Тулуне, Нижнеудинске, Усть-
Илимске были образованы как городские, так и районные органы управления. Раз
территория парная, значит, всех тварей в ней — по паре. Две власти, два
бюджета, две милиции, две налоговые инспекции… Вдвое счастливее, как
говаривал кот Матроскин, от этого жить не стали.

Поэтому идея объединения парных территорий, что называется, витала в
воздухе. Нижнеудинский район в этом смысле был одним из пионеров. Весной
2003 г. здесь был проведен местный опрос, в ходе которого 88,74% принявших в
нем участие высказались за объединение города и района. Но городские власти
идею объединения не поддержали и опрос не проводили. На том все и
закончилось, потому как согласие, как известно, продукт непротивления сторон.

Новый импульс идее объединения парных территорий дал Федеральный закон
N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». С 1
января 2005 г. в России создается новая двухуровневая система местного
самоуправления. Первый уровень — городские и сельские поселения, второй
уровень — муниципальные районы и городские округа. Причем при определении
статуса и границ муниципальных образований законодатель заложил несколько
непременных требований.

В соответствии с Федеральным законом N131-ФЗ одним из существенных
условий наделения городского поселения статусом городского округа является
«наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры в
прилегающем муниципальном районе». Проще говоря, город Закукуйск не может
стать самостоятельным муниципальным образованием, если в Закукуйском
районе нет собственной районной больницы, станции «Скорой помощи»,
автобусного парка.

В случае с Нижнеудинском все учреждения образования, здравоохранения,
культуры, транспортные предприятия сосредоточены в городе, поэтому, говоря
сухими формулировками юристов, при его выделении в отдельный
муниципалитет район будет лишен возможности в полной мере решать вопросы
местного значения, а также осуществлять переданные ему областными и
федеральными законами государственные полномочия.

Помимо чисто правовых аспектов есть еще вопросы экономической
целесообразности. В администрации области считают, что разделение города и
района тормозит экономическое развитие территории. Есть ли резон району
способствовать развитию сырьевой базы нижнеудинских лесоперерабатывающих
предприятий, если все налоги от их деятельности поступают в городскую казну?
Реально это приводит к тому, что крупнейшее лесоперерабатывающее
предприятие города ООО «Сибмикс Интернейшнл» вынуждено завозить лес для
переработки из других районов области (Казачинско-Ленского, Чунского и др.)

Заместитель главы администрации области Ирина Думова отмечает, что в
настоящее время сдерживается освоение Николаевского месторождения
марганца, и только потому, что единственная подходящая площадка для
строительства обогатительной фабрики находится в Нижнеудинске, а у
администрации района нет никакой мотивации в налаживании производства на
мощностях, находящихся в юрисдикции другого муниципального образования.

И еще один аспект. Главный правовой аргумент нижнеудинцев — нельзя
изменять границы муниципального образования без учета мнения населения. В
правовом управлении Законодательного собрания ситуацию комментируют так:
речь идет не об изменении границ, а о создании нового муниципального
образования. При этом проводить референдумы и опросы не требуется. Во-
вторых, принимая данное решение, областные власти не нарушали, а, наоборот,
выполняли волю населения Нижнеудинского района, численность которого,
кстати, никак не меньше численности г. Нижнеудинска.

Это, кстати, немаловажный момент: позиция мэра Нижнеудинского района
Сергея Худоногова подкреплена народным волеизъявлением — как-никак почти 90
процентов жителей района проголосовали за объединение. Позиция городской
администрации такой поддержки не имеет, ее разделяют чиновники, депутаты
городской Думы и руководители МУПов, которые в случае неблагоприятного для
них развития событий могут лишиться теплых мест. Именно это обстоятельство, а
вовсе не защита интересов жителей города, по мнению наблюдателей, стало
причиной того, что ЧП районного масштаба разрослось до общероссийских
размеров.

В феврале Иркутский областной суд отказал администрации Нижнеудинска в
удовлетворении ее требований, после чего представители истца подали
кассационную жалобу. Какое решение примет Верховный суд и будет ли это
решение окончательным — покажет самое ближайшее время.