Сергей Поляков — выпускник Ленинградского
политехнического института. Работал в Шелехове
директором завода «СУАЛ — порошковая металлургия». В
2002 году был избран мэром города.

— Мне было интересно попробовать себя в новом деле,
— объяснил Сергей Витальевич свое решение поменять
профессию. — Город — более сложный механизм, чем
промышленное предприятие. Управление городским
хозяйством многогранно, оно требует тщательного
анализа происходящих в городе процессов и
нестандартных подходов. О своем выборе не жалею.

Рассказывая о городе, Поляков начал с характерных для
Шелехова парадоксов:

— Все знают, что Шелехов — спутник областного
центра. Но, будучи расположен рядом с Иркутском,
он резко отличается менталитетом,
традициями, взглядами. Это
парадокс номер один. Второй парадокс связан с тем
обстоятельством, что город молод. Два года назад ему
исполнилось 40 лет. Для города это немного, но для
инженерной инфраструктуры, которая создавалась
одновременно, это солидный возраст. И в отличие,
скажем, от Иркутска, где есть старые сети, не очень
старые и совсем новые, в Шелехове все инженерные сети
состарились одновременно, что представляет собой
серьезную проблему для предприятий ЖКХ.

С молодостью города связан и третий парадокс.
Основное население Шелехова — первостроители,
молодежь шестидесятых годов, которая приехала на
комсомольскую стройку. Эти люди строили город,
предприятия, работали на них. А сегодня
стали пенсионерами. В результате в молодом
Шелехове на 20 тысяч работающих приходится 15 тысяч
пенсионеров.

И еще одна странность. Ведь Шелехов на самом деле не
город. Нашему муниципалитету принадлежит
территория с населением в 10 — 12 тысяч человек. Это
поселки, села, а также прилегающие к ним дороги,
электрические сети и прочее хозяйство. Это создает
дополнительные проблемы в управлении.

Но самый большой парадокс заключается, по мнению
мэра, в том, что муниципалитет, на территории
которого находятся мощные промышленные предприятия,
не имеет денег. Из более чем миллиарда рублей
налогов, которые исправно платят предприятия, в
городе остается лишь небольшая часть — 156 млн. руб.
Этих денег не хватает на зарплату бюджетникам, на
социальные программы.

— Я понимаю замысел законодателей, — говорит Сергей
Витальевич, — укрепить вертикаль власти,
концентрируя налоги в федеральном центре, а затем
распределять эти средства по потребностям.
Определенная логика в этом есть. Скажем, бюджетник в
Катанге не виноват, что там нет алюминиевого завода.
Но в этом году перекос получается чудовищный. Думаю,
что здесь необходима корректировка.

Естественно, что специфику «обновленного» налогового
законодательства пришлось учитывать при формировании
бюджета. Если в прошлом году он составлял 540
миллионов рублей, то в этом году бюджет принят в
сумме 300 млн. рублей. В связи с изменением
Налогового кодекса из 450 млн. руб. собственных
доходов в городе осталось лишь 156 млн. Остальные
ушли в основном в областной центр. Впрочем, 125
млн. будут возвращены в Шелехов на зарплату учителям,
4 миллиона — на госполномочия.

— Согласитесь, что возвратные суммы небольшие, —
отмечает мэр. — Ситуация осложняется тем, что наши
собственные доходы в месяц не превышают 10 млн. руб.
А на выплату зарплаты необходимо 18 млн. руб. В таком
режиме город живет уже три месяца. В январе мы
воспользовались резервом, запасенным с прошлого года,
в феврале взяли кредит. А сейчас мы обращаемся к
губернатору, к председателю Законодательного
собрания, к депутатам Госдумы с просьбой вмешаться в
ситуацию. Я полагаю, что областные законодатели
должны предусмотреть субсидии на выравнивание
бюджетной обеспеченности. Именно в этом состоял
замысел нового Налогового кодекса. Понятно, что у
области сложное финансовое положение в связи с
реализацией закона о монетизации льгот. Тем не менее
ситуация накаляется во многих муниципалитетах и
требует разрешения.

Сейчас администрация Шелехова занимается реформой
органов местного самоуправления. Закон достаточно
противоречив, чтобы вызвать головную боль у всех, кто
вынужден над ним работать.

Район делится на 5 муниципалитетов. В каждом будут
выборная Дума, мэр, бюджет. Самый болезненный вопрос
— финансирование. Собственных доходов у этих
населенных пунктов нет и не предвидится. Будет ли
ответственность у людей, принимающих решения, если у
них нет собственных доходов? Не сведется ли
деятельность этих образований к иждивенчеству?

— Я убежден, — считает мэр, — что подобное
самоуправление «по-европейски» возможно лишь при
наличии собственных доходов у территории.
Потребуется много денег только для того, чтобы эта
система функционировала, тех самых денег, которых не
хватает на выплату зарплаты в детских садах. Лишь
выборы во все уровни власти обойдутся нам как
минимум в миллион рублей.

По мнению Сергея Витальевича, схема организации
самоуправления в Шелехове была оптимальной. Она
работает, она устраивает население. Да,
финансирование централизовано. Но у каждого
населенного пункта есть своя смета. А что будет с 1
января 2006 года? Все местные бюджеты будут исполняться
через Федеральное казначейство. Теперь, скажем,
поселку Подкаменная придется оплачивать покупку дров
только через этот финансовый орган.

— Кстати, как обстоят дела в малых населенных
пунктах? Ведь в муниципальное
образование входят Большой Луг, Чистые Ключи,
Шаманка…

— Ситуация там хуже, чем в городе, — признался мэр.
— в Большом Луге в прошлые времена было много
филиалов иркутских заводов. Сейчас их нет. Население
без работы. Люди ездят на заработки в Шелехов и
Иркутск. Но сейчас в Большом Луге открывается новое
предприятие по переработке леса, появятся рабочие
места. Подкаменная — большая железнодорожная станция.
Население в основном работает на железной дороге.
Но хотя жители неплохо обеспечены финансово, они
оторваны от современной культуры. В Шаманке долго
лихорадило леспромхоз. Но сейчас, после смены
собственника, ситуация стабилизируется.

Что касается Чистых Ключей, то это закрытый военный
городок, в жизнь которого мы не вмешиваемся. Есть там
проблема. В советское время в Чистых Ключах начали
строить и не достроили канализационную систему. В
результате стоки из военного городка сбрасываются
прямо на берег Иркута в районе Введенщины. Проблема
крайне болезненная, но без помощи военных ее не
решить.

Я полагаю, — заявил С. Поляков, завершая разговор о
реформе местного самоуправления, — что любое решение
должно быть направлено на улучшение жизни людей…

Отвечая на вопросы журналистов, мэр рассказал о том,
что в рамках социального партнерства, СУАЛ
финансирует разработку стратегической программы
развития региона при условии действия нового закона о
местном самоуправлении. К этой работе привлекаются
известные специалисты из Москвы, Санкт-Петербурга,
Новосибирска, Томска. За основу для разработки модели
взяты три населенных пункта разных муниципальных
уровней: Шелехов, Каменск-Уральский (городской округ)
и Надвоицы (городское поселение). Всю эту работу
планируется закончить к осени.

Была затронута тема реформы ЖКХ. С. Поляков рассказал,
что в Шелехове, как в Ангарске и Саянске, работают
управляющие компании. Три компании частные и одна —
государственное муниципальное предприятие. Но есть и
отличия. Не было службы единого заказчика. Сейчас
решили, что без такой службы нельзя. Ее
функции будет выполнять РКЦ. В целом реформа себя
оправдала, люди довольны. Сергей Витальевич полагает,
что в процессе развития этой системы жители домов
сами будут выбирать себе ту или иную управляющую
компанию.

Отдельной темой беседы стал проект реконструкции
алюминиевого завода. Переход на новые современные
технологии позволит существенно сократить вредные
выбросы, что улучшит экологическую обстановку в
регионе. Естественно, возрастут и налоги с
расширившегося предприятия, которое будет производить
алюминия в два раза больше, но пойдут они главным
образом в область.

— В Шелеховском муниципальном образовании
не только промышленные предприятия, но и
сельское хозяйство…

— Мы об этом не забываем, — отметил мэр.— Ежегодно
принимаются программы поддержки
сельхозпроизводителей.

С. Поляков уточнил, что в районе имеется три крупных
Хозяйства. АО «Введенское» работает вполне успешно,
неплохо обстоят дела в АО «Иркут». А вот ЗАО
«Ангарское» сегодня в состоянии банкротства. Проблема
в том, что по сей день не отрегулирован вопрос с
собственностью на землю. Юридически собственниками
являются 600 пайщиков бывшего совхоза «Ангарский».
Чтобы разобраться с собственностью, нужны сложные и
затратные юридические процедуры.

— Сейчас много говорят о социальной ответственности
бизнеса, — сказал главный редактор «Восточно-
Сибирской правды» Александр Гимельштейн. — Насколько
он ответственен в Шелехове? Что делается руководством
предприятий для города и жителей?

— Делается очень много. Важно то,
что благодаря ИркАЗу средняя зарплата в Шелехове
выше, чем по области. У предприятий нет недоимки по
налогам. Активно работает Попечительский совет. В
решение социальных и хозяйственных проблем города
вкладываются миллионы рублей. За счет предприятий
строятся современные спортивные площадки.
Оказывается огромная помощь в подготовке к
празднованию юбилея Победы. С руководителями
предприятий у меня налажены партнерские отношения.
Они понимают, что для предприятия выгодно, чтобы в
городе была стабильная социальная атмосфера.

— Как обстоит дело с развитием малого и среднего
предпринимательства? Многие специалисты полагают, что
именно оно является фактором успешного развития
экономики.

— Полагаю, что здесь дела обстоят неплохо. За два
года доход от предпринимательства увеличился в два
раза. Сегодня поступления в казну составляют 14%
против 7% два года назад. Растут эти поступления и в
абсолютном выражении.

В заключение у Сергея Витальевича спросили, как он
относится к тому, что когда городу давалось имя,
произошла ошибка. Ведь правильная фамилия великого
первопроходца не Шелехов, а Шелихов. Не пора ли
восстановить историческую правду?

— У меня в связи с исторической правдой и к Иркутску
много вопросов, — улыбнулся Поляков. — Одна из
центральных улиц названа именем известного террориста
Халтурина. Разве это нормально?

Мэр пояснил, что в связи с сорокалетием города,
администрация занималась этим вопросом. Выяснилось,
что при жизни знаменитого купца было два варианта
написания его фамилии в документах: Шелихов и
Шелехов. Более того, на его родине в Рыльске
установлен памятник именно Шелехову. Таким образом,
вопрос этот принципиального значения не имеет. Кроме
того, изменение одной буквы в названии города вызовет
лавину финансовых затрат при переделке многочисленных
документов. Так что Шелехов останется Шелеховым.