Образ Общественной палаты, последнее время
маячивший на горизонте политической жизни, наконец,
приблизился настолько, что можно рассмотреть реальные
черты. Государственная Дума приняла в окончательном
варианте соответствующий закон, который вступит в силу
через три месяца. С 1 июля 2005 года власть начнет
прислушиваться к мнению гражданского общества и разрешит
ему контролировать свои действия. Кроме того Общественной
палате предписано проводить экспертизу важнейших
законопроектов, а также в случае необходимости помогать
властным структурам мудрым советом.

Таким образом, устав ждать, когда гражданское
общество само собой вырастет из народных инициатив,
российская власть приняла решение построить его
самостоятельно и в достаточно сжатые сроки. Идея
Общественной палаты принадлежит главе государства,
который год назад выдвинул ее в Послании Федеральному
собранию. После бесланской трагедии Владимир Путин
поставил необходимость создания палаты в один ряд со
срочными мерами по укреплению политической системы
наряду с изменением порядка избрания губернаторов и
переходом на полностью пропорциональную систему выборов.
Госдума ответила «есть».

Главная цель закона об Общественной палате, как
заявляют его разработчики, состоит в привлечении граждан к
реализации государственной политики. Власть выражает
готовность советоваться с наиболее просвещенной частью
общества по самым важным вопросам развития страны. После
вступления закона в силу парламентарии будут обязаны
направлять в палату на рассмотрение свои инициативы,
касающиеся изменения Конституции, регулирующие вопросы
правопорядка, безопасности и социальной политики. Правда,
следовать указаниям палаты вовсе не обязательно, последнее
слово все равно остается за президентом. Гражданский
контроль сводится к зачитыванию результатов экспертизы на
заседаниях обеих палат парламента. Правом вето палата не
обладает.

Зато в ее обязанности входит составление ежегодного
доклада президенту о состоянии гражданского общества и
темпах его строительства. Собираться палата будет два раза в
год и состоять из 126 членов. По замыслу авторов закона,
членами общественного органа должны стать самые
достойные граждане, имеющие особые заслуги перед
Отечеством. Имена 42 из них назовет президент страны.
Собравшись вместе, эти люди должны избрать в состав палаты
еще 42 гражданина, которые будут представлять
общероссийские общественные объединения. Наконец, 84
члена палаты, объединив свои усилия, выберут еще 42
представителя региональных общественных организаций, по 6
человек из каждого федерального округа.

На региональном уровне Общественные палаты будут
выглядеть скромнее, в их составе будет всего 45
представителей гражданского общества. И хотя законопроекты
об этих своеобразных филиалах столичной палаты еще не
разработаны, в общих чертах их формирование будет
напоминать федеральный вариант. Третью часть палаты
предстоит сформировать по предложениям исполнительной
власти, еще 15 назовет власть законодательная, а оставшиеся
места будут заняты на конкурсной основе представителями
общественных организаций.

Надо отметить, что команда «стройся», отданная на
самом верху политической власти, в низах гражданского
общества вызывала неоднозначную реакцию. Либеральные
политики, склонные подозревать власть в злоумышлениях
против действующего Основного закона, окрестили палату
«марионеткой для принятия неконституционных решений».
Они считают, что собравшиеся вместе президентские
назначенцы призовут в помощники других лояльных к власти
представителей гражданского общества, и таким образом
«государство будет разговаривать само с собой».

Более оптимистичны в своих прогнозах представители
политического центра. Они считают, что функция контроля за
деятельностью власти со стороны гражданского общества
необходима. Действующий парламент в силу особенностей его
состава с этой задачей справиться не может, и у Общественной
палаты появляется шанс восполнить этот очевидный пробел
политической реальности. Палата поможет власти расслышать
голос гражданского общества, в котором немало людей, чей
интеллект и способность к формированию продуманных
решений будут полезны для страны. На этом же основании
некоторые наблюдатели склонны рассматривать палату как
кадровый резерв политиков новой волны.

Мнения региональной политической элиты тоже
расходятся. Многие недовольны принципом формирования
палат на местах «по вертикали», который таит в себе
возможность появления общественной структуры, полностью
зависимой от власти. Другие, напротив, считают, что
разрозненные гражданские организации получат реальное
представительство в политической жизни и инструмент
влияния на решение наиболее важных проблем развития
регионов.

Так или иначе, но все сходятся в одном. Самое главное —
сформировать палаты из граждан, наиболее подготовленных к
сложной экспертной работе, обладающих принципиальностью,
аналитическим мышлением и не робеющих перед властью.
Время покажет, найдется ли этот самый главный материал, из
которого и надо строить гражданское общество.