Конец девятнадцатого века ознаменовался началом
активного освоения Русского Севера. Благодаря
миграционной политике Столыпина в Восточную Сибирь в
надежде обрести материальный достаток потянулись
караваны с переселенцами. О масштабах миграции
говорят цифры: в 1886 году в Сибирь переселилось
свыше 86,7 тыс. человек, а в 1908 — 758 тыс. человек.
Причиной такого рвения было обещание правительства
выделить каждому новоприбывшему 45 гектаров земли и
200 рублей. Это при цене коровы 5 рублей. Заманчивым
предложение казалось тогда многим русским.

Сегодня мало кто из жителей средней полосы России по
доброй воле согласится променять насиженное место на
Сибирь. Но от этой мысли не отказываются граждане
стран ближнего и дальнего зарубежья. Их число растет
с такой же скоростью, как при заселении русскими
Сибири. Жители Иркутской области
оказались сейчас в той же ситуации, как в позапрошлом веке
малые народности, постепенно исчезающие с карты
страны. Перед подобной проблемой в наше время стоят
многие развитые государства мира. В США, например,
существует и процветает одна из крупнейших диаспор —
китайская. Ее численность, по разным данным, достигает
почти 12 миллионов человек. В России число выходцев
из Китая пока далеко до такой цифры. Но ничто не
вечно под луной. По данным МВД России, только в Москве в
настоящее время живут и работают от 50 до 250 тыс.
китайцев, нарушающих законодательство Российской
Федерации. Волна мигрантов не миновала и Иркутскую
область.

Миграционная обстановка в Приангарье уже много лет
остается довольно напряженной. Это обусловлено прежде
всего тем, что с 1990 года область не может
преодолеть полосу демографического кризиса. При
снижении рождаемости в целом по области возросла
смертность, особенно среди мужчин трудоспособного
возраста. Сократилась и средняя продолжительность
жизни: мужчин — до 55 лет, женщин — до 69.
С 1993 года естественный прирост стал отрицательным и
снизился в 4 раза. В сложившейся демографической
ситуации огромную роль в социально-экономическом
развитии области стала играть миграция.

Специалистами управления по делам миграции ГУВД
подсчитано, что потребность в рабочей силе в регионе
составляет на данный момент свыше 10 000 человек.
Миграционная убыль в прошлом году достигла почти 5 тысяч.
Количество же зарегистрированных за это
время в паспортно-визовых службах перевалило отметку в
50 000 человек, что на 9% больше, чем в 2003 году.
Примечательно, что в вышеобозначенном управлении по
делам миграции лишь 3602 иностранца получили
«разрешения на работу». И это при том, что официально
зарегистрировались по приезде в Иркутскую область по
категории «трудовая деятельность» свыше 4000 человек.
Подчеркну, что это только официальные цифры. Лишь по
приблизительным оценкам все тех же специалистов
управления по делам миграции ГУВД, в Прибайкалье
сегодня находится до 35 тыс. незаконных мигрантов.
Никто не знает точной цифры. Напрашивается резонный
вопрос: почему?

Всему виной несостоятельность нашего законодательства и
отсутствие финансирования в должном объеме
компетентных органов, которые призваны заниматься
проблемами, связанными с регулированием миграции.
А проблем много.

По-прежнему остро, как я уже отметил, стоит вопрос с
незаконными мигрантами. Не только теми, кто хочет
честно заработать деньги своим, зачастую непосильным,
трудом, но и теми, кто пытается незаконно осесть в
России, если конкретнее — в Иркутской области.

Большинство иностранцев прибывают к нам сухопутными
путями — по автомобильным и железным дорогам. И лишь
малая их часть — авиатранспортом. В 2004 году таким
образом на иркутскую землю прибыло свыше 16 000
человек. Разумеется, среди тех, кто прилетает и
улетает самолетом, число нарушителей законов
Российской Федерации весьма незначительно по
сравнению с первой категорией. Во-первых, авиатранспортом пользуются в
основном обеспеченные и законопослушные граждане. А
во-вторых, в связи с тщательной проверкой прибывающих
и убывающих нарушителю трудно пройти миграционный контроль
и остаться незамеченным. Хотя, конечно, нельзя
исключать вероятность использования кем-нибудь из
«гостей» поддельных документов очень высокого качества. В
прошлом году сотрудниками поста миграционного
контроля было выявлено 8 подобных фактов. По всем
возбуждены уголовные дела.

С открытием авиамаршрутов в бывшие республики
Советского Союза увеличился пассажиропоток в обоих
направлениях. А с его ростом наметился и рост
административных правонарушений по ст. 18.8 КоАП РФ
(нарушение режима пребывания в РФ). В 2004 году их
было 2579 (для сравнения, в 2003г. — ни одного) и
165 случаев выявления миграционных карт с признаками
подделки. Благодаря четкой работе миграционного
контроля на внутренних авиалиниях совместно с ГП
«Аэропорт» и ЛОВД на воздушном и водном транспорте г.
Иркутска вероятность остаться незамеченным
практически равна нулю. Этому способствовала и
профилактическая работа управления по делам миграции
и паспортно-визовой службы. Благодаря
проведенным ими семинарам сотрудники фирм,
занимающихся продажей авиабилетов, научились
распознавать поддельные миграционные карты. И
шансы нелегалов (и нарушителей режима пребывания) вылететь из Иркутска
резко снизились.

К слову, о нарушениях. Из зарегистрированных в
паспортно-визовых службах ОВД Иркутской области в
прошлом году 50 тысяч иностранных граждан свыше 36
тысяч совершили административные правонарушения.
Попробуем разобраться, кто же эти люди и что
ими движет?

Сразу обозначим для себя два основных направления
въезда иностранцев в область:
восточно-азиатское (КНР, КНДР, Монголия, Вьетнам) и
среднеазиатское (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан,
Кыргызстан и Афганистан).

Для первого направления характерен
легальный въезд в РФ. Позже «гости» меняют цели прибытия,
пытаются продлить обозначенные сроки либо переходят
на полулегальное положение, уклоняясь от
своевременного выезда. Вышесказанное касается прежде
всего тех, кто въезжает по каналам
безвизового туризма (в основном из КНР).

Среднеазиатское же направление в условиях безвизового
режима (за исключением Грузии и Афганистана)
характеризуется большим притоком незаконных
мигрантов. Подобные «гости» незаконно
трудоустраиваются, зачастую занимаются
полукриминальным и криминальным бизнесом (поставки
наркотических веществ, хищения и кражи). Впоследствии
вывозят заработанные средства на родину.

С кем приходится иметь дело, показало в ноябре 2004
года мероприятие, проведенное паспортно-визовой
службой совместно с сотрудниками управления по делам
миграции ГУВД Иркутской области и ФСБ, направленное
на перекрытие канала переправки незаконных мигрантов
из Таджикистана в Приангарье. Регулярно на протяжении
длительного периода времени граждане Таджикистана
прибывали в нашу область на сезонные работы на
автобусах по маршруту Иркутск — Барнаул — Худжанд. Их
труд незаконно использовался на тяжелых,
неквалифицированных работах в частных строительных
фирмах. Так, при отправке очередной группы мигрантов
был задержан автобус, в котором находилось 83
гражданина Таджикистана. При проверке установлено,
что все иностранцы прибыли на территорию России
незаконно (не были официально зарегистрированы в
органах ПВС либо имели поддельные миграционные
карты). Был задержан и организатор канала незаконной
миграции — 34-летняя гражданка Таджикистана, которая
сопровождала данный автобус. По постановлению суда
она была выдворена за пределы РФ. Теперь въезд в
Россию ей закрыт на ближайшие пять лет.

Что до криминальной ситуации, связанной с
преступностью иностранцев и этнических
формирований, то, в двух словах, на
территории Иркутской области она напряженная и непростая.
За 2004 год иностранцами в области совершено 481
преступление (в 2003 году — 463).

Основным видом криминальной деятельности «гостей»
по-прежнему остается изготовление и использование
поддельных документов (251 случай, что на 56,2%
больше, чем в 2003) и незаконный оборот наркотиков —
69 преступлений (на 14,5% больше, чем в 2003). К
сожалению, статистика утверждает, что
львиная доля уголовщины приходится на
приезжающих из ближнего зарубежья — свыше 80%.
Гражданами же дальнего зарубежья преступлений
совершается значительно меньше (в 2004 году их было
зарегистрировано 56, что на треть меньше, чем в 2003).

Необычный нарушитель правил пребывания на территории
России задержан в октябре прошлого года. Им оказался
27-летний гражданин Узбекистана Анвар
Зарипов. Установлено, что в Иркутске Зарипов
проповедовал нетрадиционное радикальное исламское
учение Нурси. Его целью было создание группы
последователей нурсизма среди местных мусульман.
Хорошее знание Корана, арабского и турецкого языков
позволило легко войти в доверие к правоверным
иркутским мусульманам. Под видом обучения арабскому
языку Зарипов проповедовал нурсизм узбекам, таджикам
и уроженцам Казахстана. Отличие этого учения от
традиционного ислама состоит в том, что, кроме бога
Аллаха и пророка Мохаммеда, нурситы почитают
проживавшего в прошлом веке турка Саида Нурси. Так же
как ваххабиты, проповедники Нурси используют заповеди
Корана, трактуя их по-своему. В частности, ими
пропагандируется неполноценность граждан, не
исповедующих ислам. Понятно, что после событий в
Беслане подобного рода радикальное учение стало
предметом пристального внимания российских спецслужб.

Иностранец находился на территории РФ без официальной
регистрации. У него была изъята поддельная
миграционная карта. По постановлению суда Зарипова
депортировали на родину, где он уже привлекался к
административной ответственности за
антиконституционную деятельность как член
религиозно-экстремистской организации «Нурчилар». На
ближайшие пять лет ему закрыт въезд на территорию
Российской Федерации.

Ко всему вышесказанному нельзя не добавить:
преступления, совершаемые иностранными подданными,
обладают высокой степенью латентности, что
обусловлено рядом объективных и субъективных
факторов. В числе таковых и нежелание потерпевших
обращаться в правоохранительные органы. Это связано, в
первую очередь, с традициями, присущими
этническим общинам, незнанием
русского языка, отсутствием каких бы то ни было
социальных связей. И практически не контролируемыми
миграционными процессами, позволяющими иностранцам,
преступившим закон, беспрепятственно перемещаться по
России и сопредельным государствам благодаря безвизовому
режиму.

Все та же латентность касается и
совершаемых в отношении самих иностранцев
преступлений. В 2004 году их было зарегистрировано
168 (в 2003 — 149). Раскрыто 76 преступлений (годом
раньше было 70), т.е. раскрываемость составила 45,24%
(в 2003 — 47%). Низкая раскрываемость объясняется теми
же причинами, что мешают расследовать преступления,
совершаемые самими иностранцами.

Подводя итог, хочется сказать, что количество
нарушений закона «дорогими гостями» при всей своей,
на первый взгляд, внушительности несоизмеримо с тем,
в чем повинны граждане, их приютившие. 481
преступление, совершенное в прошлом году иностранными
гражданами на территории Иркутской области, — это всего
0,7% в общей структуре преступности! Но это вовсе не
означает, что борьбе с криминалом «гостей» не стоит
придавать большое значение. Напротив, чем больше
усилий компетентные органы приложат к
профилактике и уничтожению основ, на которой эта преступность
зиждется, тем дружнее смогут у нас в области
сосуществовать представители разных национальностей.

Так, в целях профилактики преступлений со стороны
иностранных граждан сотрудниками паспортно-визовой
службы совместно с другими подразделениями ОВД
области проведено в 2004 году более 260 тыс. проверок
паспортного режима. Такие проверки, равно как
упорядочение законодательной и исполнительной
системы, могут принести (и уже приносят)
государственной казне немалые деньги. В 2004 году
управлением по делам миграции ГУВД Иркутской области
было собрано свыше 20 млн. рублей в виде госпошлин за
разрешения на работу, выданные различными фирмами
области, и штрафов, наложенных на нарушителей режима
пребывания в России.

В бочке меда, как всегда, есть ложка дегтя. В настоящее
время остро стоит вопрос о создании центра для
содержания иностранных граждан, подлежащих
выдворению, и, конечно, увеличению финансирования
этого направления деятельности органов внутренних
дел. Это необходимость. Так, в прошлом году на
средства федерального бюджета, выделенные для
принудительного выдворения иностранцев,
было потрачено 263 тыс. рублей, а
саму процедуру удалось применить по отношению лишь к
33 нарушителям — на большее не хватило денег.
А ведь их далеко не три десятка!

Хочется надеяться, что Иркутская область, этот
лакомый кусочек земли (с населением всего лишь 3,3
человека на один квадратный километр), не поддастся
экспансии со стороны иностранных держав. Для этого
должны быть предприняты адекватные меры.