— Александр Иванович, как вы считаете, кадровая реформа
госслужбы действительно назрела или у наших законодателей
продолжается реформаторский зуд?

— Безусловно, назрела. Это ведь проблема не отдельных госучреждений.
Так или иначе каждый человек в разных жизненных ситуациях
сталкивается с госслужащими. В России на 1000 человек занятого
населения приходится 6 госслужащих. Кстати, для сравнения, в
Великобритании и США эта цифра составляет соответственно 11 и 8
человек.

Госслужащие реализуют управленческие решения. И от того, насколько
они хорошо это делают, во многом зависит уровень и качество нашей
жизни. Реалии времени требуют вывести работу с госслужащими на
новый уровень. Это касается и принципов формирования кадрового
состава, и социального положения госслужащих, и принципов работы
всего аппарата. Правовое урегулирование госслужбы до настоящего
момента осуществлялось рядом правовых актов, не составляющих единой
системы правового обеспечения, а нередко и противоречащих друг другу.

— А что, к старой системе работы были серьезные претензии?

— К любому рабочему механизму в процессе эксплуатации возникают
претензии. Тем более к жизнеобеспечивающему. Сегодня администрация
Иркутской области решает сложные задачи, реализует управленческие
решения на достойном уровне. Жизнь выдвигает новые требования, в
особенности к системе менеджмента. Госсектор не исключение. Здесь я
хочу подчеркнуть, что мы влились во всероссийский процесс
реформирования системы государственной гражданской службы одними
из первых. Уже подготовлен и передан в Законодательной собрание
разработанный нами проект областного закона «Об отдельных вопросах
государственной гражданской службы Иркутской области». Этот документ
приводит наше областное законодательство в соответствие с
федеральным.

Что касается непосредственно кадровой службы, то здесь тоже готовятся
серьезные изменения. Если в прежнем толковании она больше
занималась документооборотом и оформлением кадров, то теперь
появились значительные полномочия для подбора специалистов,
формирования кадрового состава на систематической основе. Этот шаг
адекватен требованиям времени. Ведь роль службы персонала в
структуре современного менеджмента растет с каждым годом. Да и
согласованность принципов формирования, методов оценки
эффективности работы разных уровней власти (федерации, субъектов
федерации, муниципальных образований) должна была приобрести единообразие.

— Новое законодательство о госслужбе предполагает, в частности,
новый принцип подбора кадров. Расскажите, каково сейчас
«кадровое лицо» администрации области? Как осуществляется
подбор госслужащих?

— В настоящее время на областной госслужбе находится 2200 человек.
Сюда включены все областные структуры и администрация области.
Более 50% — женщины. Пожалуй, эта тенденция никого не удивляет.
Состав административных работников характеризуется высоким уровнем
образования. 99% имеют высшее образование, 59, 5% из них — в
гуманитарной и социально-экономической сфере, 50% всех работников
имеют два высших образования. Характерно, что областные чиновники
значительно помолодели за последние годы: около 30 % — люди до 30
лет.

Будет неправильно считать, что новое законодательство предписывает
качественный отбор, а до этого его не было. Изменения в закон придали
этому отбору системный характер. Это верно. Но на качественные
характеристики кандидатов в государственные служащие мы обращали
внимание всегда. Основными критериями были образование, место и
стаж работы, деловая репутация. Руководящих работников — начальников
структурных подразделений, замов, начальников отделов — утверждали
на кадровом совете при администрации, это очень серьезный тест.

Хочу заметить, что многие наши наработки опередили внесенные в закон
нормы по работе с кадрами. К примеру, в администрации области
сформирован мощный кадровый резерв. Это картотека «перспективных
кадров» администрации, которые, набираясь опыта работы, могут
занимать все более ответственные посты, продвигаясь по служебной
лестнице.

Большая работа проводится со студентами-практикантами из вузов. Это
наш резерв. В 2004 году в разных подразделениях администрации прошли
практику 98 практикантов. Многие из них по окончании вузов
возвращаются к нам.

Вообще, механизмы кадрового подбора стандартны. В этом специфика
нашей работы. Если говорить о высококвалифицированных
профессионалах в той или иной сфере, то они всегда на виду. И мы
стараемся их привлекать по мере образования вакансий.

Огромная работа проделана, чтобы вывести на уровень современных
требований процесс повышения квалификации кадров. Мы, в отличие от
многих субъектов РФ, работаем с вузами на конкурсной основе. После
введения этого условия программы переподготовки стали более
качественными, целенаправленными. Условия учебы изменились. Вузы
поняли, что нам не нужна учеба для галочки. Они стали внимательно
изучать потребности аудитории, анкетировать сотрудников после курсов
повышения квалификации. В 2004 году прошли обучение 436
сотрудников администрации области и 79 сотрудников муниципалитетов.

— Как вы считаете, что сегодня может подвигнуть человека
поступить на госслужбу?

— Опытного профессионала привлекает системность, масштабность
реализуемых дел. В своей сфере ты решаешь не узкий спектр задач, а
пытаешься упорядочить, усовершенствовать какой-либо сектор жизни в
целом. Для этого нужно иметь некоторую долю самоотверженности и
самоотречения. Мы все здесь работаем ради идеи, ее воплощения в
жизнь. Попрошу не путать понятия «за идею», то есть даром, и «на
идею». Государственное видение жизни отличается от коммерческого.
Необходимо руководствоваться прежде всего интересами людей, думать
о будущем края, в котором живешь.

У молодых же людей, безусловно, уже сформировалось такое понятие, как
карьера, профессиональная биография. Очень выгодно начать ее на
госслужбе. С одной стороны, администрации тоже выгодно присутствие
целеустремленных, высокорганизованных, образованных людей. С
другой стороны, они и становятся резервом квалифицированной рабочей
силы для негосударственного сектора экономики.

— В этой связи возникает проблема текучести кадров. Не секрет, что
лучшие специалисты уходят именно в этот сектор. В чем же корни
проблемы — в деньгах или престиже?

— Думаю, и в том, и в другом. Проблема денег во многом должна решиться
новым законом — система оплаты очень гибкая и позволяет варьировать
доходы работников в зависимости от их достижений. Социальная
защищенность госслужащих существенно возрастет.

Но молодежь, судя по последним исследованиям, уже не интересуется только
количеством нулей. Престиж, положение в обществе, стабильность и
перспектива — не пустые слова для молодых россиян. Сейчас на
госслужбу не так легко попасть, но и уволить человека очень сложно.
Новый же закон предполагает только конкурсный отбор специалистов
неруководящих должностей. При этом требования станут гораздо серьезнее,
а значит, удержаться на занимаемой должности будет сложнее. Все это
способствует образованию некой касты, в хорошем смысле слова,
госслужащих, принадлежать к которой почетно и ответственно. Это
должно решить проблему.

— Когда нам можно ждать первых результатов новой кадровой
политики?

— Они уже есть. Реформа набирает обороты, ужесточается отбор
принимаемых сотрудников, да и существующий состав будет
корректироваться. Работающих сотрудников ждет аттестация, новых —
серьезный конкурс. Думаю, что ощутимые результаты реформирования
появятся в ближайшие год-полтора.