В РАМКАХ ПРОГРАММЫ

Ответственность за сохранение мирового наследия несет государство, и оно,
казалось бы, могло просто запретить экологически вредное производство на
берегу Байкала, как требовали в свое время «зеленые». Однако, кроме
экономической составляющей, проблема Байкальска носит еще и социальный
характер. Что станет с населением города, существование которого целиком
и полностью зависит от действующего БЦБК, в случае его ликвидации?

Областные власти, увы, не могут вмешиваться в судьбу крупного
лесопромышленного предприятия, поскольку контрольный пакет акций (51
%), принадлежащий частным лицам, контролируется московской компанией
«Континенталь Менеджмент». А оставшиеся 49% акций ОАО «Байкальский
ЦБК» находятся в собственности Российского фонда федерального
имущества (РФФИ). А вот ответственность за будущее 17-тысячного
населения города лежит в первую очередь именно на администрации
Иркутской области. В связи с этим в 2000 году руководство региона
организовало разработку «Программы перепрофилирования ОАО
«Байкальский ЦБК» и развития города Байкальска». Сегодня реализуется
первый этап программы, по завершении которого на БЦБК должна быть
создана система замкнутого водооборота, которая позволит полностью
прекратить загрязнение участка мирового природного наследия
промышленными сточными водами. Но одновременно должно проходить
строительство новых коммунальных очистных сооружений г. Байкальска для
очистки хозяйственно-бытовых стоков города и комбината. Одно без другого
невозможно.

Для выполнения первого этапа программы по заказу Министерства
природных ресурсов России был разработан международный
инвестиционный проект «Создание замкнутой системы водоснабжения на
ОАО «Байкальский ЦБК». Он без осложнений получил согласование и
рекомендацию к реализации со стороны Государственной экологической
экспертизы.

Финансирование инвестиционного проекта предусмотрено из кредитных
средств за счет займа Международного банка реконструкции и развития и
собственных средств ОАО «Байкальский ЦБК». Общая стоимость
реализации проекта составляет 33,5 млн. долларов (22,4 млн. долларов за
счет займа Всемирного банка, 11,1 млн. долларов за счет собственных
средств). Причем деньги Всемирного банка выделяются для приобретения
оборудования, а собственные — на строительно-монтажные работы, уплату
налогов, таможенных пошлин и т.д. По условиям банка выбор поставщика
оборудования производится только на конкурсной основе с применением
процедур, предложенных Всемирным банком в зависимости от объема и
стоимости оборудования (международные конкурсные торги, коммерческая
практика, прямые закупки).

В сентябре 2002 года было подписано соглашение о реализации
инвестиционной программы «Создание замкнутой системы водоснабжения
на ОАО «Байкальский ЦБК» между Исполнительной дирекцией российской
программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды и
БЦБК. В феврале 2003 года Байкальский комбинат подписал контракт с ЗАО
«Генинжконсалт» на оказание консультационных услуг для соблюдения всех
процедур Всемирного банка при закупках оборудования по процедурам
«международные конкурсные торги» и «коммерческая практика». В апреле
прошлого года был заключен договор конечного займа с Банком внешней
торговли, а в сентябре того же года — договор залога имущества между
Банком внешней торговли и БЦБК и договор о последующем залоге
имущества между Министерством финансов России и БЦБК.

Инвестиционный проект был разделен на 12 тендерных пакетов, план
закупок по всем 12 тендерам подготовлен и согласован с Всемирным банком.
Сегодня работы ведутся по 10 пакетам из 12.

ПОРА ПРЕДЪЯВИТЬ РЕЗУЛЬТАТЫ

В октябре 2004 года ОАО «Байкальский ЦБК» с инспекционным визитом
посетил председатель Комитета по экологии Государственной Думы РФ
Владимир Грачев. Обращаясь к директору БЦБК Станиславу Жадобину, он
выразил неудовлетворение действиями руководства предприятия, которое по
непонятным причинам тянет с реализацией проекта. Председатель думского
комитета заявил, что на сегодняшний день ситуация с перепрофилированием
БЦБК остается лишь на уровне проектов и согласований, в то время как уже
пора бы предъявить и конкретные результаты в виде начатого строительства
или смонтированного оборудования. Грачев несколько раз подчеркнул, что
необходимо ускорить мероприятия по реализации программы. Задержка
работ на любом из участков может привести к срыву общих сроков. А это, в
свою очередь, осложнит отношения с инвесторами и вызовет проблемы с
поступлением средств из федерального бюджета.

Владимир Грачев выразил желание, чтобы нынешнее руководство
предприятия более тесно сотрудничало с Комитетом по экологии Госдумы.
Тем более это важно сейчас, когда пересматривается список вредных
веществ, запрещенных к сбросу в Байкал.

Заместитель главы администрации Иркутской области по лесному хозяйству
и лесоперерабатывающей промышленности Георгий Трифонов,
сопровождавший в поездке представителя Госдумы, указал на важность
реализации «Программы перепрофилирования БЦБК и развития
Байкальска». Он обратил внимание Владимира Грачева на то, что областная
администрация намерена пристально следить за ходом работ на Байкальском
ЦБК, потому что реконструкция градообразующего предприятия позволит в
том числе решить и социальную задачу.

В нынешнем январе Владимир Грачев планирует выступить на приеме у
президента России Владимира Путина с докладом о ходе
перепрофилирования комбината.

КОНКРЕТНЫЕ ШАГИ ОБЛАСТНЫХ ВЛАСТЕЙ

Чтобы получить информацию о конкретных шагах, которые предпринимают
региональные власти, мы обратились к начальнику департамента по охране
окружающей среды администрации губернатора Иркутской области
Анатолию Малевскому. Он рассказал, что для обеспечения взаимодействия
между всеми участниками реализации «Программы перепрофилирования
ОАО «Байкальский ЦБК» и развития города Байкальска» при администрации
региона создан специальный координационный совет, который возглавила
заместитель главы обладминистрации Ирина Думова. На заседания
координационного совета приглашаются представители администрации
Слюдянского района, Байкальского ЦБК, проектных институтов, которые
выступают с отчетами о ходе выполнения первого этапа программы.

Впрочем, есть и более конкретный, более значимый для населения
Байкальска и всей Иркутской области шаг. Региональная администрация
добилось того, что российское правительство пошло навстречу в решении
проблемы строительства канализационных очистных сооружений города.

По словам Анатолия Малевского, в Байкал ежегодно сбрасывается до 120
тысяч кубических метров хозяйственно-бытовых сточных вод, 10 процентов
которых составляют хозбытовые стоки воды самого комбината.

Существует два варианта проекта строительства канализационных очистных
сооружений. Первый был разработан по заказу администрации Иркутской
области в 2000 году и в 2001-м получил положительное заключение
государственной экологической экспертизы. Просчитанные расходы на его
реализацию составили 227 млн. рублей. В то же самое время на основании
результатов исследований Лимнологического института Сибирского
отделения РАН в декабре прошлого года Главное управление природных
ресурсов (ГУПР) МПР по Иркутской области утвердило временные, менее
жесткие нормативы для сбрасываемых стоков, на основании которых
появился новый, более дешевый (198,8 млн. рублей) вариант проекта
городских очистных сооружений.

Областные власти больше заинтересованы в качественной работе очистных
сооружений и максимальной очистке стоков, чем в снижении стоимости их
строительства, и представили новые материалы проекта в Федеральную
службу надзора в сфере природопользования для проведения повторной
государственной экологической экспертизы. 2 ноября 2004 года экспертиза
завершилась принятием отрицательного заключения по «удешевленному»
проекту. Он был оценен как не соответствующий требованиям
законодательства. По мнению экспертов, достижение разработанных
Лимнологическим институтом нормативов сброса очищенных сточных вод
Байкальска «не позволит обеспечить требуемое качество воды озера Байкал
и предотвратить его загрязнение».

— Мы обращались с ходатайствами в Министерство природных ресурсов
России и аппарат правительства, чтобы прекратить удешевление проекта
строительства канализационных очистных сооружений в Байкальске и
вернуться к проекту 2001 года. В результате заместителем председателя
правительства России Александром Жуковым было дано четкое поручение в
адрес трех министерств — Минэкономразвития, Минфина и МПР — и
администрации области, — рассказал Анатолий Малевский. — Суть поручения
состоит в том, чтобы изыскать дополнительные средства и построить
очистные с более жесткими нормативами сброса стоков. Ведь именно мы
несем ответственность за Байкал и жителей Байкальска.

В итоги все вернулось на круги своя: в области реализуется первоначальный
проект строительства очистных сооружений с более жесткими нормативами.

По словам Анатолия Малевского, строительство канализационных очистных
сооружений должно завершиться к концу 2006 года. Выделение средств на
эти цели запланировано сразу из нескольких источников. Так, в 2004 году на
строительство очистных было направлено 20 млн. рублей из федерального
бюджета и столько же из областного. В наступившем 2005 году из
федеральной казны будет выделено 25,3 млн. рублей, из региональной —
35,35 млн. рублей в рамках реализации областной целевой программы
«Защита окружающей среды в Иркутской области на 2004-2005 годы». Еще
24,36 млн. рублей в следующем году должно быть потрачено БЦБК (за счет
кредитной линии Всемирного банка) на закупку оборудования для городских
очистных сооружений.

БАЙКАЛЬЧАНЕ ПРОДОЛЖАЮТ ЖДАТЬ…

Перепрофилирование БЦБК началось не вчера. И разговоры о том, что
нынешнее руководство предприятия настойчиво продолжает снижать
зарплату работникам, не из воздуха взялись. Люди уходят с предприятия,
которое пока остается градообразующим.

Между тем сегодня в городе проживают 17,5 тыс. человек, что составляет
0,6 % населения Иркутской области. В городе действуют девять детских
садов и три средние общеобразовательные школы. Пока дети растут,
родители ломают голову, как дать им будущее. Обучение и проживание в
областном центре сегодня влетает в копеечку, а перспектива Байкальска
проиграть в естественном отборе никого не радует.

Интересно, какую позицию в решении проблемы Байкальского ЦБК
занимают местные власти? Средства массовой информации неоднократно
поднимали вопрос о том, что мэр Слюдянского района Василий Сайков
никак не может найти общего языка с главой администрации города
Байкальска. И пока между начальниками не будет найден консенсус,
население маленького городка будет находиться в напряжении, ожидая
решения судьбы градообразующего предприятия и родного Байкальска.