Власти признают, что не были готовы к такой реакции населения. В Иркутске ажиотаж
спровоцировала смена страхователя неработающего населения. Раньше этим занималась
контролируемая мэрией СМК «МАСКИ», но в результате конкурса предпочтение было отдано
московской «КапиталЪ». Начальник департамента здравоохранения администрации Иркутска
Ирина Губанова считает причиной очередей «менталитет людей». На прошедшей в минувший
четверг пресс-конференции она заявила, что «иркутянам нет необходимости часами стоять в
очереди», на самом деле в городе обмен полисов «Масок» на полисы «Капитала» продлится
«столько, сколько будет необходимо».

Главу горздрава, в свою очередь, не удивила реплика журналистки о том, что в некоторых
городских поликлиниках висят объявления о необходимости срочно обзавестись новыми
полисами под предлогом отказа от обслуживания. Сейчас, заверила Ирина Губанова, «все
поликлиники ориентированы на обслуживание иркутян как по полисам «Масок», так и новых
страхователей». По ее словам, достигнуто соглашение об организации переходного периода,
который может растянуться на год. И таким образом будет решен вопрос ажиотажного спроса
на полисы «Капитала».

Но, по мнению одного из сотрудников компании «КапиталЪ», решением проблемы могла бы
стать организация пунктов обмена полисов прямо в городских поликлиниках. Сегодня
создано восемь таких рабочих мест, но в идеале в «Капитале» мечтают о
17, во всех поликлиниках Иркутска. В то же время, несмотря на купленные
компьютеры для организации рабочих мест страховщиков, компания не может согласовать их
дислокацию в медучреждениях и подписать договоры аренды.

«Нам гораздо быстрее и дешевле арендовать места в поликлиниках, чем организовывать
новые офисы, да и для людей удобнее», — констатировал наш собеседник в страховой
компании. Ирина Губанова, в свою очередь, подтвердила планы по созданию пунктов обмена
в поликлиниках, но с одной оговоркой. «Мы должны убедиться, что это не мешает лечебному
процессу», — сказала она.

Одной пресс-конференции Ирины Губановой оказалось достаточно, чтобы снять ажиотаж
вокруг вопроса обмена полисов. По крайней мере уже в пятницу количество людей у офиса
«Капитала» заметно сократилось, это может говорить о том, что у иркутян с менталитетом
все в порядке. Когда же все-таки будет завершен обмен полисов, никто сказать не может.
Договоренности о переходном периоде, как отметила Ирина Губанова, юридически не
скреплены и представляют собой что-то вроде джентльменского соглашения,
«продиктованного временем». Пока из 368 тыс. неработающих жителей областного центра
полисы получили только 54 тыс. человек.

Тем не менее иркутский рынок для страховщиков является самым интересным как раз по
причине компактно проживающего населения. Именно за эту территорию в сентябре
развернулась очень серьезная борьба. Следует сказать, что начиная с октября
финансированием взносов на неработающее население занимается областной бюджет. На
участие в конкурсе, организованном областным комитетом здравоохранения, было подано
пять заявок, в том числе и от СМК «МАСКИ».
Изменившееся законодательство теперь не позволяет муниципальным властям
контролировать платежи за неработающее население. Более того,
Иркутская мэрия по итогам
тендера была исключена из процесса страхования как собственник компании-
страхователя.

Сейчас взнос на одного неработающего в год из областного бюджета составляет
450 руб. В четвертом квартале на эти цели будет выделено 160 млн. рублей. А сумма платежей
на одного неработающего в 2005 году составит 712 рублей. В проекте регионального бюджета
на следующий год на медстрахование неработающих граждан запланировано около 1 млрд.
рублей, дотация из федерального составит почти 700 млн. руб.

Эти взносы поделят между собой четыре компании, одержавшие победу на организованном
облздравом конкурсе. Все они являются либо филиалами московских страховых компаний,
либо их «дочками». Для проведения тендера весь регион был разбит на пять лотов по 7-13
муниципалитетов, на них претендовали десять страховых компаний. Как пояснил один из
участников конкурсной комиссии, победитель определялся в основном исходя из
предложений компаний по дополнительным услугам. В частности, победители предлагали
участие в финансировании строительства жилья для медработников, дополнительную
денежную поддержку медучреждениям.

«Капиталу» по итогам тендера отошла большая часть рынка, компания выиграла два лота и
будет страховать 802,1 тыс. граждан Иркутска, Шелехова, Братска, Усть-Илимска,
Жигаловского, Иркутского, Качугского, Ольхонского, Слюдянского, Братского, Усть-
Илимского и Чунского районов. Неработающие жители Ангарска, Усолья-Сибирского,
Черемхова, а также Усольского и Черемховского районов — всего 333 тыс. человек — будут
застрахованы ОАО СМК «Ангарскмедстрах». Компания ОАО «Газпроммедстрах» будет
страховать 116,2 тыс. человек, проживающих в Усть-Куте, Казачинско-Ленском, Киренском,
Катангском, Бодайбинском, Нижнеилимском районах. На ООО «Экомед» пришлось 294,8 тыс.
неработающих Саянска, Зимы, Нижнеудинска, Тайшета, Тулуна, Балаганского, Заларинского,
Зиминского, Куйтунского, Нижнеудинского, Тайшетского, Тулунского, Усть-Удинского
районов.

Начальник областного комитета здравоохранения Михаил Кощеев не стал комментировать
ситуацию в Иркутске, подчеркнув, однако, что она несколько отличается от других
территорий по причине большого числа неработающего населения. Хотя отметил, что
«Газпромедстрах» уже объявил о переходном периоде сроком на год, но «там другая проблема
— большие территории». Михаил Кощеев считает, что в областном центре с обменом полисов
должны управиться до 31 декабря и населению паниковать не стоит.