Широкое обсуждение

Концепция нового законодательства, по словам председателя
Центральной избирательной комиссии Александра Вешнякова,
прошла самое широкое обсуждение в регионах, где состоялось
более 100 «круглых столов» и семинаров. Кроме того, в последние
месяцы прошло 4 зональных совещания в различных субъектах РФ,
в которых в общей сложности участвовало более 800 человек:
представители законодательной и исполнительной власти всех
субъектов РФ, председатели избирательных комиссий регионов
России, представители политических партий, в том числе и
оппозиционных, журналисты, политологи.

Пропорциональная система

По оценке Вешнякова, одним из главных новшеств будет введение
модернизированной пропорциональной системы для избрания всех
450 депутатов Госдумы. Он не исключает, что это потребует
принятия новой редакции федерального закона о выборах депутатов
Госдумы. По его словам, такой порядок избрания «будет
стимулировать политические партии на работу в регионах».

Внутрипартийная демократия

Вешняков сообщил, что будут предложены серьезные шаги,
направленные на развитие внутрипартийной демократии. Так, общая
федеральная часть избирательных партийных списков должна
включать не более трех кандидатов. На минувших выборах их было 18.
«Одновременно весь список должен иметь не менее 72
региональных групп, в любом случае они должны охватывать всю
территорию РФ», — пояснил Вешняков.

Сохранение 7-процентного барьера

ЦИК не возражает против сохранения 7-процентного барьера при
условии, что в Государственной Думе будут представлены не менее
четырех политических партий. Предлагается также новая модель
распределения мандатов. В зависимости от полученных партией на
выборах голосов мандаты сначала получают кандидаты из первой
тройки общефедерального списка, а затем первые номера тех
регионов, где эта партия набрала наибольшее число голосов.
Впрочем, пояснил Вешняков, не исключено, что если в том или
ином регионе число голосов, поданных против всех, окажется
больше, чем полученных партией, то она может не получить
мандата, «но это пока вопрос для дискуссии», пояснил он.

Борьба с тактикой «паровозов»

Предприняты меры и против использования технологии так
называемых «паровозов». ЦИК предлагает, чтобы в случае отказа
без уважительных причин от мандата кандидата из первой тройки
общефедерального списка или первого номера в регионах партия
теряла бы мандат, который переходил к ее конкурентам.

Статус депутатов

ЦИК также предлагает внести изменения в закон о статусе
депутатов, который предполагает обязанности избранных по
партийным спискам парламентариев работать в регионах, вести
прием избирателей. Он пояснил, что обсуждается даже такое
предложение: в случае, если депутат не выполняет такой работы, то,
по решению суда, он может быть лишен депутатского мандата.

Баллотироваться может каждый

Еще одно важное новшество: любой гражданин, достигший 21 года,
имеющий право баллотироваться, может предложить себя любой
партии для включения в ее избирательный список, в том числе это
может сделать даже беспартийный.

Судьба избирательных блоков

Центризбирком России пока не выработал свою позицию по
дальнейшей судьбе избирательных блоков. «Наши предложения
будут выработаны с учетом итогов парламентских слушаний», —
сообщил Вешняков. Он отметил, что сейчас есть два взгляда на
дальнейшую судьбу избирательных блоков. «Если их сохранить, то
законодательно необходимо внести существенные изменения в их
статус», — отметил он. В частности, полагает Вешняков, необходимо
четко прописать условия, на которых избирательный блок создается
и действует. Другой подход, отметил глава ЦИК РФ, состоит в том,
что «с учетом негативной практики создания избирательных блоков
на федеральном и региональном уровне необходимо законодательно
от них вообще отказаться, предоставив право участия в выдвижении
кандидатов только политическим партиям».

Единая дата выборов

Центризбирком предложит законодателям установить единую дату
выборов, сообщил Вешняков. «Это предложение получило
повсеместную поддержку во всех регионах», — заявил он. «Единая
дата ориентирована на конституционные сроки избрания президента
— второе воскресенье марта и избрание депутатов Госдумы — первое
воскресенье декабря», — сказал глава ЦИК. «Все региональные и
местные выборы, начиная с 2006 года, можно было бы проводить
именно в эти дни», — считает Вешняков. Глава ЦИК добавил, что для
проведения дополнительных выборов в те годы, когда не проводятся
выборы депутатов парламента, можно было бы установить
дополнительный день для выборов — первое или второе воскресенье
октября. «Оптимизация избирательного процесса будет
способствовать более активному участию граждан в выборах, а
также даст серьезную финансовую экономию», — заключил
Вешняков. Введение единого дня голосования «будет
способствовать созданию нормальных условий на выборах,
активизировать участие граждан, кроме того, даст серьезную
финансовую экономию»,- отметил Вешняков.

Роль института полпредства

В условиях выстраивания вертикали исполнительной власти
возрастает роль института полпредства. Вешняков полагает, что
«роль полномочных представителей президента должна быть
ключевой в тот период, когда вырабатываются предложения по
кандидатам на губернаторские посты». Глава ЦИК считает, что с
учетом новых правовых позиций полпредам придется работать еще
активнее. Он также полагает, что полномочным представителям
президента принадлежит большая роль при разрешении вопросов об
объединении регионов.

Совмещение партийных и государственных должностей

Глава ЦИК Александр Вешняков предостерегает от «перекосов» при
реализации идеи о разрешении высшим чиновникам находиться в
руководящем составе политических партий. «Сама идея не
противоречит Конституции и принципам демократии», — заявил он.
«Эта норма принята во многих странах», — подчеркнул Вешняков.
Вместе с тем глава ЦИК предостерег от «перекосов» в реализации
данной идеи. «Если она будет реализована без перекосов и
переборов — это будет благо». Если же все будет с
перекосами, как было при Советской власти, то это принесет только
вред», — заключил Вешняков.

Увеличение госфинансирования партий

ЦИК России предлагает внести в законодательство поправки,
согласно которым будет увеличено государственное
финансирование политических партий. Речь идет о партиях,
которые набрали на думских выборах более трех процентов голосов
избирателей. Согласно действующему законодательству,
такие партии получают сегодня ежегодно государственное финансирование порядка 50
копеек за каждый голос. ЦИК предлагает увеличить эту сумму в 4-6
раз, т.е. до трех рублей, сообщил Вешняков.

Теледебаты

ЦИК России предлагает ввести предвыборную агитацию в эфире
государственных телерадиоканалов исключительно в форме
теледебатов, сообщил глава Центризбиркома. По его словам, еще
одна предлагаемая новация — проводить сами теледебаты на основе
рейтинга кандидатов, иными словами, участники дебатов будут
определяться не с помощью жеребьевки, как это было ранее, а на
основании рейтингов. Что касается механизма, то ЦИК предлагает
на конкурсной основе определить несколько наиболее
профессиональных и объективных социологических служб, которые
могли бы составлять эти рейтинги. Таким образом, дебаты могут
стать по-настоящему эффективными и зрелищными, поскольку в
них не будут сталкиваться лидеры с заведомыми аутсайдерами.
Вешняков отметил, что «сам дух законодательства должен
стимулировать кандидатов на участие в активной политической
борьбе».

Против увеличении минимальной численности партий

Центризбирком России выступает против предложения некоторых
фракций Госдумы об увеличении минимальной численности
политических партий, необходимой для их регистрации.
Комментируя предложения некоторых фракций об увеличении этого
числа с нынешних десяти тысяч до пятидесяти тысяч, Вешняков
заявил, что «некоторый прогресс в этой идее уже есть, поскольку
первоначально предлагалось определить это число в 100 тысяч
человек». Вместе с тем он полагает, что «нынешняя норма о
минимальной численности партии в десять тысяч членов сейчас
работает». «Мы будем вести диалог и убеждать авторов проекта
или оставить в законе эту норму, или увеличить ее, но значительно
меньше, чем предлагается».