Стоит отметить, что совещание подобного масштаба за всю историю постсоветской России
проводилось впервые. На расширенное заседание правительства в Белом доме с участием
президента были приглашены руководители всех субъектов РФ. Помимо членов
правительства в заседании участвовали руководитель администрации президента
Дмитрий Медведев, Генеральный прокурор Владимир Устинов, директор ФСБ Николай
Патрушев, директор СВР Сергей Лебедев, директор Федеральной службы охраны Евгений
Муров, председатель Центробанка Сергей Игнатьев, полпреды президента в федеральных
округах. Таким образом, Владимир Путин собрал вокруг себя весь бюрократический
аппарат, дабы поставить перед ним конкретные задачи.

Свое выступление президент начал с заявления о необходимости повышения
эффективности органов власти. «Необходимо повышать эффективность органов власти в
решении всего комплекса задач, стоящих перед страной. Наша встреча в таком необычном
формате вызвана особыми обстоятельствами, под впечатлением от которых находится вся
страна, весь мир. Нет ни одной российской семьи, гражданина, которые бы не
воспринимали горе и страдания осетинского народа как свое собственное», — отметил глава
государства. В качестве важнейших задач, стоящих сейчас перед страной, Владимир Путин
выделил обеспечение единства государства, укрепление госструктур и доверия к власти.
По его мнению, именно единство является главным условием обеспечения безопасности
граждан и страны. В этой связи президент заявил о необходимости совместного «участия
федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в
территориях». Подобная формулировка явно требовала разъяснения, и оно последовало:
главы региональных органов исполнительной власти должны избираться
законодательными органами по представлению главы государства. По словам главы
государства, соответствующий проект закона поручено подготовить правительству
совместно с представителями регионов, после чего он будет представлен в Госдуму.

Очевидно, что подобная инициатива Путина носит революционный характер, а потому
последствия ее реализации могут носить как позитивный, так и негативный характер.
Впрочем, ожидать иного от главы государства и не стоило, ибо он еще 4 сентября заявил о
несоответствии политической системы уровню развития общества. Более того, к этому все
и шло, а сам факт того, что именно Путин озвучил идею о назначаемости губернаторов,
говорит о том, что она уже давно муссировалась в коридорах власти и решение по
данному вопросу уже принято. Видимо, пятнадцати лет «игры в демократию» вполне
достаточно, чтобы понять, что в ее западном варианте она архетипически не подходит для
России.

То же можно и сказать и о федерализме как о территориальной форме проявления
демократии. Моноцентризм и, как следствие, унитаризм — вот чисто российские
управленческие модели. Однако, по большому счету, весь «позитив» от этой инициативы
Путина, как представляется, можно свести к тому, что отныне к власти на местах будут
приходить проверенные люди, подготовленные к реализации возложенных на них
управленческих функций, а не как сейчас в некоторых регионах — временщики или
народные артисты. По крайней мере, так должно быть в идеале.

Вместе с тем становится понятно и другое. Горлышко той политической системы, которую
выстраивал Путин последние годы, становится еще уже, а вертикаль власти
— еще вертикальнее. Все в конечном итоге замыкается только на одном человеке — президенте,
который сегодня еще раз продемонстрировал обществу и бюрократии, что ответственным
за происходящее в стране является только он один. В случае законодательного оформления
своей инициативы президент фактически останется один на один с народом, ибо
легитимность назначенных глав исполнительной власти будет невелика. А политические
издержки при этом будут велики.

Усиление вертикали власти — чисто путинское средство решение проблем. Однако именно
эта пресловутая вертикаль привела к тому, что президент, пролетая над Чечней, удивился
увиденному, ибо почти наверняка та информация, которая попадает к нему на стол в виде
докладных записок, свидетельствует о стабильной ситуации в регионах. Более того, весьма
странным представляется выбранный способ борьбы с угрозой мирового масштаба —
терроризмом, главным организационным принципом которого является построение
сетевых структур. Безусловно, «борьба с терроризмом — общегосударственная задача, для
выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов», но то, что единство вертикали
власти является залогом успеха в этой борьбе, вызывает сомнения. Какой бы целостной и
прочной ни была вертикаль власти, управленческие решения в ней будут приниматься в
десятки, а то и сотни раз медленнее, чем в сетевых структурах. В этой связи критика так
называемой «либеральной интеллигенции», заявляющей о том, что «нынешняя
политическая система просто заточена под теракты», вполне обоснованна.

В качестве более адекватных решений со стороны президента стоит выделить его
распоряжение о создании Федеральной комиссии по Северному Кавказу. Ее председателем
стал Дмитрий Козак, который указом президента назначен полпредом в
Южном федеральном округе. На Козака, видимо, в очередной раз возложены функции
кризис-менеджера федерального масштаба. При этом думается, что данное назначение не
есть признак статусного понижения, а лишь адекватный ответ на вызовы времени. Кроме
того, уже бывший полпред в ЮФО Яковлев одновременно назначен главой вновь
образованного Министерства по национальной политике.

Более того, сегодня президент предложил создать Общественную палату для контроля
общества за работой госаппарата, в том числе правоохранительных органов и спецслужб,
«как площадки для широкой дискуссии, для обсуждения гражданских инициатив». По его
словам, эта палата должна стать местом проведения экспертизы законов, которые имеют
общенациональное значение. Видимо, подобное предложение является своего рода
компенсацией ужесточения политического режима.

Примечательно еще и то, что наряду с мерами контртеррористического характера
Владимир Путин заявил о том, что в ближайшее время внесет в Госдуму законопроект об
изменении избирательной системы России со смешанной на чисто пропорциональную. Это
косвенно также говорит о том, что данное решение было принято в Кремле
заблаговременно. А заявления главы ЦИК Александра Вешнякова о том, что переход на
пропорционалку будет еще обсуждаться как на региональном уровне, так и в стенах
Госдумы, видимо, являлось не более чем отговоркой для демократизации уже решенного
вопроса.