На пороге реформы

Законодательно реформирование российской энергетики начнется с 1 января 2006 года.
ОАО «Иркутскэнерго», одной из трех независимых от РАО «ЕЭС России» энергосистем,
уже сейчас приходится выбирать свой путь реформирования, лавируя между интересами
акционеров и государства. Это связано со сложившейся структурой уставного капитала
компании: государству принадлежит 40% акций, а около 50% контролируется
алюминиевыми корпорациями РУСАЛ и СУАЛ.

Акционеры «Иркутскэнерго» долго не могли определиться с формулой реформирования.
Михаил Слободин, генеральный директор ЗАО «Комплексные энергетические системы»,
в управлении которого находится пакет СУАЛа, высказал мнение, что смысла в делении
«Иркутскэнерго» по видам бизнеса нет, так как иркутская энергосистема в любом случае
существует в локальном рынке. Поэтому иркутская энергокомпания может стать в море
реформ нетронутым островком в виде вертикально интегрированной компании, не
разделяясь по видам деятельности на генерацию, сбыт и транспорт, как предписано
законами о реформировании электроэнергетики.

Но сейчас ясно, что «Иркутскэнерго» изменится, и очень серьезно. В
ближайшее время ГЭС и ТЭЦ станут одной структурной единицей. Однако о
сроках создания на ее базе оптовой генерирующей компании сказать пока никто
не берется. По заявлению менеджмента компании, объединение гидро- и
теплогенерации позволит сохранить средневзвешенные тарифы за счет более
дешевой электроэнергии ГЭС. В рамках подготовки к работе генерирующей
структурной единицы в ближайшее время планируется создание объединенных
узлов генерации, чтобы сократить издержки. Уже объединены Зиминская ТЭЦ-3
с Ново-Зиминской, рассматривается такая возможность в
отношении Шелеховской ТЭЦ-5 и Ново-
Иркутской ТЭЦ и Иркутских тепловых сетей, в Ангарске — ТЭЦ-1, ТЭЦ-9,
ТЭЦ-10 и Ангарских теплосетей, в Братске — ТЭЦ-6 и Братских теплосетей. Следует
также сказать, что стоимость тепла, произведенного на разных источниках, также
отличается.

До конца года «Иркутскэнерго» планирует создать на базе своей фирмы «Энергосбыт»
гарантирующего поставщика, обеспечивающего электроэнергией потребителей
бюджетной сферы и население. Кроме того, запланировано создание филиала для
управления магистральными сетями. Иркутская энергосистема, как выяснилось,
принципиально не спешит передавать высоковольтные ЛЭП в распоряжение ОАО
«Федеральная сетевая компания». По словам генерального директора «Иркутскэнерго»
Владимира Колмогорова, эти действия станут возможными после того, как ФСК
перестанет быть «дочкой» РАО ЕЭС и получит статус государственной компании. Он
считает, что сети могут быть обменены на часть государственного пакета акций
«Иркутскэнерго». Между тем госпакет «Иркутскэнерго» исключен из плана
приватизации на 2005 год.

Как заявляют в «Иркутскэнерго», до проведения основных мероприятий в рамках
реформирования предстоит решить вопрос о принадлежности плотин
гидроэлектростанций, которые находятся сейчас в федеральной собственности, а
«Иркутскэнерго» получило их в пользование на безвозмездной основе.
Договор о безвозмездном пользовании плотинами может быть расторгнут досрочно. И
с 2005 года планируется ввести арендную плату за пользование плотинами.

Генеральный директор ОАО «Иркутскэнерго» Владимир Колмогоров сообщил, что это
инициатива Министерства имущественных отношений РФ. Независимая оценка
установила рыночную стоимость сооружений в размере 7 млрд. рублей. Арендная
плата, по словам Владимира Колмогорова, может составить 90 млн. рублей в год. По
предварительным данным, плотины будут переданы в аренду сроком на 49 лет с
пересмотром суммы арендной платы каждые пять лет. При этом возможен их
последующий выкуп. Владимир Колмогоров отметил, что энергокомпания хотела бы
получить гарантии того, что действие договора не может быть прекращено в
одностороннем порядке, а также заранее оговорить механизмы повышения арендной
платы, которая может быть введена уже с 2005 года.

По мнению экспертов, это максимально выгодные для компании условия: как по размеру
платы, которая не отразится на тарифах, так и с точки зрения соблюдения интересов
собственников, не готовых к выделению столь крупной суммы для выкупа плотин в
собственность, хотя это и обезопасило бы компанию от возможных недружественных
действий со стороны государства. Худшим же вариантом для частных собственников
является передача плотин в уставный капитал энергокомпании с увеличением доли
государства. Даже Владимир Колмогоров признал, что такой сценарий нежелателен, так
как повлечет за собой размывание доли крупнейших акционеров энергокомпании.

Тарифный казус

До вступления в законную силу реформы электроэнергии остался, в сущности, всего один
год. И этот год является по сути последним, когда цена электроэнергии будет результатом
договоренности между региональной властью и энергокомпанией.

Эксперты склоняются к мнению, что энерготарифы на следующий год в Иркутской
области повышены не будут, хотя переговоры об их индексации в пределах инфляции все
же ведутся. Формальным основанием для сохранения действующих тарифов стало то, что
в декабре прошлого года правительство РФ опубликовало постановление N109, согласно
которому меняется метод расчета тарифов в соответствии с разделением на сбыт,
генерацию и передачу энергии. Как сообщила заместитель главы администрации области,
председатель региональной энергетической комиссии Иркутской области Ирина Думова,
подобный метод расчета тарифов неминуемо приведет к их увеличению. Обычно
энергокомпания уже в августе обращалась в региональную энергетическую комиссию с
предложением о повышении тарифов, в этом же году это до сих пор не сделано.

В пользу того, что тарифы будут сохранены, говорят финансовые
результаты энергокомпании. Чистая прибыль в первом полугодии выросла
более чем в 4,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2003
года и составила 927,76
млн. рублей. Это обстоятельство позволяет экспертам сделать вывод о том, что серьезной
нужды в дополнительных финансовых средствах у компании, как в прошлом году, когда
она работала с убытками, не возникнет. Таким образом, средний тариф на электроэнергию
в будущем году может остаться на уровне 28 коп. за кВт/ч, на теплоэнергию —
250,67 рубля за Гкал.

Зачастую позиция региональных властей при определении тарифной политики компании
для одних потребителей является безусловным благом, для других оборачивается
дополнительными издержками на финансирование перекрестного субсидирования в
пользу населения и бюджетных организаций. В прошлом году за перекрестное
субсидирование промпотребители заплатили около 2 млрд. рублей. По этой причине
Усть-Илимский лесопромышленный комплекс в 2003 году перешел на собственную
тепловую энергию и пар и отказался от услуг «Иркутскэнерго».

Менеджмент энергокомпании отмечает тенденцию сокращения потребления тепла, но
конкретные меры по сокращению этой тенденции не предпринимаются. Предложение о
введении узлового метода расчета тарифов на тепло, исключающего перекрестное
субсидирование и приближающего цену энергоресурсов для потребителей к стоимости
их производства на конкретном теплоисточнике, не было поддержано региональной
энергетической комиссией. Обсуждается еще один способ — заключение тарифного
соглашения. РЭК могла бы утвердить его в том случае, если бы энергокомпания
гарантировала, что дополнительные затраты не будут переложены на других
потребителей.

Крупные потребители тепловой энергии, в свою очередь, активно разрабатывают
программы энергосбережения, чтобы сократить потребление тепла «Иркутскэнерго».
Таким образом, они сокращают издержки, рост себестоимости и получают контроль за
расходами на энергоресурсы. Как сообщил генеральный директор ОАО «Ангарская
нефтехимическая компания» Владимир Анисимов, компания разработала программу, по
которой намерена довести долю собственного тепла до 50% в общем объеме
потребления, а в дальнейшем и вовсе отказаться от теплоэнергии «Иркутскэнерго». По
его словам, это вызвано тем, что производство собственного тепла обойдется АНХК
значительно дешевле и при этом позволит использовать для его выработки отходы
производства. Кроме того, переговоры с энергетиками о снижении тарифов на
энергоресурсы для компании закончились ничем.

Аналогичные планы у ОАО «Саянскхимпласт», которое уже в этом году собирается
ввести в эксплуатацию установку по сжиганию водорода, чтобы получать до 20% пара за
счет утилизации отходов производства.

Стоит отметить, что, не дожидаясь определенных последствий реформы, крупнейшие
потребители электроэнергии — алюминиевые заводы — уже принимают меры по
обеспечению своей энергетической безопасности в вопросах тарифов. В декабре 2003
года «Иркутскэнерго» продало принадлежащему РУСАЛу Братскому алюминиевому
заводу распределительные сети, идущие от Братской ГЭС. В перспективе это позволит
алюминщикам экономить на транспортной составляющей в тарифах. В настоящее время
«Иркутскэнерго» получило распределительные сети, проданные Братскому
алюминиевому заводу, в длительную аренду.

Кроме того, сейчас ведутся переговоры по продаже распределительных сетей от
Иркутской ГЭС Иркутскому алюминиевому заводу, однако ситуация осложняется тем,
что по этим же сетям ведется передача электроэнергии в Бурятию, соответственно,
оформление этой сделки будет сложнее, так как эти сети не являются сетями одного
потребителя. При этом ИркАЗ ведет переговоры о строительстве дополнительной ЛЭП от
Тайшета, чтобы обеспечить электроэнергией пятую серию завода, строительство
которой начнется в 2005 году. ИркАЗ заинтересован в том, чтобы дополнительная ЛЭП
стала его собственностью.

Из баланса — в балласт

В 2006 году в топливном балансе Иркутской области появится новое сырье — природный
газ. Перспектива появления его на рынке заставляет нервничать не только угольщиков, но
и энергетиков. Хотя на начальном этапе газом главным образом будет замещаться более
дорогой мазут.

Согласно региональному проекту газификации, на базе Ковыктинского месторождения
ожидается поступление первого газа потребителю через два года. Реализацией проекта
занимается созданная на паритетах компанией ТНК-ВР и администрацией области ОАО
«Восточно-Сибирская газовая компания». В конце июля была закончена подготовка
обоснования инвестиций проекта газификации Иркутской области, а к октябрю ВСГК
планирует подписать договор о поставках газа с ОАО «РУСИА Петролеум», которое
является оператором Ковыктинского газоконденсатного месторождения. С рядом
потребителей уже заключены протоколы о намерениях по поставкам газа, в том числе с
ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут», ОАО «Ангарскцемент», ГУП
«Иркутсктеплоэнерго». В планах ВСГК — поставить первый газ потребителям
уже в конце 2006 года, сначала в объеме 300 млн. куб.м, однако к 2009
году объем поставок газа в качестве топлива планируется довести до 2,2 млрд. куб. м.

По мнению главы ВСГК Алексея Соболя, появление на рынке нового энергоносителя не
может не повлиять на расстановку сил в топливно-энергетическом комплексе. В первую
очередь произойдет замещение нефтепродуктов, так как газ является более эффективным
топливом, считает он. Далее можно ожидать замещения газом угля, используемого в
коммунальной энергетике. В настоящее время специалисты администрации области и
муниципальных образований проводят работу по эффективности использования газа в тех
или иных территориях, отметил Алексей Соболь. По его мнению, газ должен быть
интересен управляющим компаниям жилищно-коммунального комплекса, так как они
заинтересованы в повышении эффективности его работы.

При этом все эксперты отмечают высокие инвестиционные затраты на газификацию.
Владимир Колмогоров, в свою очередь, считает, что для большой энергетики будет
приемлемой цена на газ с учетом затрат на адаптацию тепловых станций под новое
топливо в размере 21 доллар за тыс. куб.м. Впрочем, управляющий директор по производству и
технологиям ТНК-ВР Виктор Вексельберг заявил, что большая энергетика не входит в
планы компании как потребитель газа. По словам Алексея Соболя, при проведении
переговоров с возможными потребителями компания обнаружила, что спрос на газ
значительно превысил ожидаемый и пока нет причин изменять ранее заявленную цену
в 40—55 долларов за тыс. куб. м.

По расчетам на 2010 год, объем потребления газа ОАО «Научно-производственная
корпорация «Иркут» запланирован в размере 109 млн. куб.м, азотно-туковым заводом —
314 млн. куб. м, ФГУП «Сибсоль» — 145 млн. куб. м, ОАО «Ангарскцемент» — 193 млн.
куб.м, ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» и ОАО «Ангарский завод
полимеров» — 865 млн. куб. м, ОАО «Саянскхимпласт» — 300 млн. куб. м,
«Иркутсктеплоэнерго» — 142 млн. куб. м, ООО «Усольехимпром» будет потреблять около
203 млн. куб.м как на технологические нужды, так и на выработку теплоэнергии.
Предполагается, что предварительные договоры будут заключаться с октября и в течение
четвертого квартала 2004 года, в них будут зафиксированы объем, сроки поставок и
формула цены.

Сегодня просчитываются последствия выхода на рынок области нового вида топлива.
Очевидно, что это не сможет не сказаться на поставщиках угля: твердое топливо будет
потеснено с регионального рынка. И если в большой энергетике угольщики сохранят свое
доминирующее положение, то поставки для предприятий жилищно-коммунального
хозяйства будут сокращены. В настоящее время Иркутский филиал ОАО «Сибирская
угольная энергетическая компания» поставляет на нужды коммунальных служб 1,5 млн.
тонн угля в год. При растущем экспорте каменного угля потеря части этих поставок не
будет слишком болезненной, убеждены в СУЭК.

Если учесть, что большинство промышленных предприятий области заявило о готовности
покупать газ и вырабатывать из него собственную теплоэнергию, можно ожидать, что
«Иркутскэнерго», в том числе и по причине использования газа, получит сокращение
потребления и, соответственно, высвобождение мощностей теплогенерации. Однако в
«Иркутскэнерго» рассчитывают активно использовать их для производства
электроэнергии, как это было в маловодный период 2003 года. В компании опираются на
прогноз специалистов о том, что через два года объединенная энергосистема Сибири
вступит в полосу устойчивых дефицитов мощности в зимний период.

Изменяться, не изменяясь

Итогом реформы российской энергетики станет уравнивание цен на
электроэнергию в стране, что для Иркутской области неприемлемо, поскольку будет
означать резкий рост тарифов. Естественно, что в этом случае рентабельность
энергоемких производств была бы поставлена под вопрос, не говоря уже о том, что о
размещении новых производств на территории области вообще не может быть и речи.
Поскольку географически область расположена далеко от рынков сбыта, единственным
ее конкурентным преимуществом для производства экспортной продукции является как
раз дешевизна электроэнергии. Хотя сейчас активно обсуждается возможность
строительства заводов по производству алюминия и целлюлозы.

Эксперты полагают, что в таком исходе событий не заинтересованы ни сами энергетики,
ни их крупнейшие потребители, поэтому совместными усилиями они постараются
сохранить основное конкурентное преимущество области. Учитывая лоббистские
ресурсы и уровень крупнейших ФПГ, чьи производства расположены в регионе, можно
предположить, что особенности иркутской энергетики сохранятся.