Всего за время работы нижняя палата парламента приняла 20 процентов
законопроектов от числа утвержденных за весь сессионный период. Госдума
заложила экономические основы для формирования в России рынка доступного
жилья, монетаризировала льготы, ограничила рекламу пива на телевидении и радио.
Депутаты без перерыва работали более 7 месяцев, в результате чего было
рассмотрено 1087 вопросов. Палата в 3 раза увеличила число обсужденных
законопроектов, в том числе в полтора раза больше первоочередных.

Госдума приняла пять конституционных законов, которые уже подписаны президентом и вступили в силу.
За весеннюю сессию было принято также 100 других законов, из которых 60 подписаны президентом.
По словам Любови Слиски, эта сессия была «самой долгой за всю историю нового российского
парламентаризма».

Депутаты поддержали снижение ставок единого социального налога. Был
принят федеральный закон, предусматривающий увеличение экспортных пошлин и налога на добычу полезных
ископаемых при налогообложении российских нефтяных компаний. В первом чтении был принят законопроект,
разграничивающий полномочия между различными уровнями власти, в том числе в сфере социальной
поддержки.

В ходе весенней сессии приняты федеральные законы, направленные на повышение социальной защиты
инвалидов и граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Путем внесения поправок в
Федеральный закон «О ветеранах» расширен круг лиц, относимых к участникам Великой Отечественной войны. В
Трудовой кодекс Российской Федерации внесено изменение, касающееся порядка определения прожиточного
минимума.

В период весенней сессии были приняты поправки в уголовное, уголовно-процессуальное и административное
законодательство. Часть из них была направлена на либерализацию, смягчение ответственности за нетяжкие
правонарушения. Другие, напротив, ужесточили уголовную ответственность за терроризм.

Были ратифицированы Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о
Региональной антитеррористической структуре и Протокол об утверждении Положения о порядке организации и
проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств — участников СНГ.

Был принят 21 федеральный закон о ратификации международных договоров и соглашений Российской
Федерации с другими государствами и международными организациями. Дума ратифицировала Соглашение об
адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе и Соглашение о формировании единого экономического
пространства Белоруссии, Казахстана, России и Украины.

Наиболее важным законом, вызвавшим крайне противоречивую реакцию в обществе, оказался закон, условно
именуемый в СМИ как закон о монетаризации льгот. Закон предусматривает замену льгот, получаемых
различными категориями граждан, на денежные компенсации. Он устанавливает, что с 1 января 2005 года
льготные категории граждан будут иметь право на пользование социальным пакетом и право на получение
ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него
входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и
проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут
выбрать между социальным пакетом и получением соответственной денежной суммы.

По мнению экспертов, законопроект о льготных выплатах в нынешних российских условиях работать будет
скверно. В частности, в предлагаемом механизме выплат льготникам есть моменты, которые не уточнены. Не
исключен вариант, что правительству придется вновь частично восстанавливать существующую систему льгот.
Замена льгот деньгами может получить поддержку в сельских регионах страны, но рискует вызвать недовольство
городского населения. Эксперты считают, что под давлением горожан правительству придется в скором времени
частично восстановить прежнюю систему.

Еще одним законом, рассмотренным под конец работы Думы, стал закон об ограничении рекламы пива. Первые
попытки ввести рекламу пива в цивилизованные рамки Госдума предприняла еще в 2002 году, приняв
законопроект в первом и втором чтениях. Тогда депутаты решили запретить использование в рекламе пива
образов людей и животных. А саму рекламу было решено не показывать по телевидению с 7 до 22 часов.
Госдума третьего созыва в третьем чтении закон не рассматривала. В конце прошедшей сессии Госдума
четвертого созыва опять отправила закон на второе чтение и дала время правительству прислать свои поправки.
Поправки были одобрены палатой — теперь ограничения на рекламу будут касаться только пива, а не всех напитков с
содержанием алкоголя свыше 0,5%, как предлагалось ранее. Палата одобрила ограничение рекламы пива
единогласно.

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении восемь из 28 законопроектов, касающихся формирования
рынка доступного жилья. Это изменения в закон «О государственной пошлине»: за нотариальное удостоверение
ипотеки жилого помещения, например квартиры, вместо 1,5 процента от стоимости закладного имущества надо
будет платить пошлину по фиксированной ставке (200 рублей). Размер госпошлины за удостоверение ипотечного
договора другого недвижимого имущества снижен с 1,5 до 0,3 процента, но ее сумма не должна превышать 3
тысячи рублей. Все доходы, которые государство получает за госпошлину, с 2005 года будут зачисляться в
федеральный бюджет.

Депутаты одобрили во втором чтении законопроект о накопительно-ипотечной системе для
военнослужащих. Участниками системы, которая начнет действовать с 1 января 2005 года, смогут стать
выпускники высших военных учебных заведений, офицеры, призванные на службу из запаса и заключившие
первый контракт, а также прапорщики, сержанты и старшины, прослужившие 3 года по первому контракту. На их
именные лицевые счета будет перечисляться по 30 тысяч рублей в год в течение 20 лет. По оценке правительства,
это позволит военнослужащим приобрести квартиру площадью 54 кв. м стоимостью 650 тысяч рублей.

Внесены изменения в закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ». Это затронет прежде всего
Сбербанк, который лишится части своих преимуществ перед другими кредитными организациями. Закон
отменяет дополнительные гарантии для вкладчиков банков с участием капитала Банка России. Гарантии
государства будут действовать только по вкладам, открытым до 1 октября 2004 года. После этой даты государство
не будет отвечать своим имуществом по обязательствам Сбербанка перед вкладчиками. Если в работе этого банка
вдруг возникнут сложности, то вклады населению будут возвращаться на общих основаниях, как и в любом
другом коммерческом банке — только деньгами агентства по страхованию вкладов.

Новая сессия российского парламента начнется 22 сентября. Самым главным вопросом на осенней сессии
Госдумы будет бюджет на 2005 год. Также депутаты будут обсуждать Жилищный кодекс, Градостроительный
кодекс, большое количество законов, касающихся изменения налогообложения, и поправки в Налоговый кодекс.
По словам первого вице-спикера парламента Любови Слиски, в Думу на рассмотрение будут внесены Лесной и
Водный кодексы. Помимо этого депутаты в период осенней сессии собираются работать над поправками к закону
о монетаризации льгот.