Ситуация вокруг Усть-Ордынского Бурятского автономного округа слишком политизирована.
26 мая окружной суд вынес решение о проведении выборов в пяти районах округа в связи со
сложением полномочий мэрами этих районов и самороспуском районных Дум. Главы 77
вновь образованных муниципальных образований всерьез обеспокоены вероятностью
отмены итогов выборов и реставрации районной модели местного самоуправления. Поэтому
одной из основных тем окружного совещания глав муниципальных образований стало
выступление заместителя главы администрации округа, руководителя государственно-
правового комитета Владимира Булыгина, посвященное политико-правовым аспектам
реформы местного самоуправления в Усть-Ордынском округе.

Владимир Булыгин сообщил, что решение окружного суда о назначении выборов в органы
исполнительной и представительной власти пяти районов будет оспариваться в Верховном
суде РФ. «Полномочия у вновь образованных муниципальных образований «забрать» нельзя,
— подчеркнул он, — так как 7 декабря 2003 года 70% избирателей путем голосования на прямых
выборах изъявили свою волю, избрав органы местного самоуправления в лице глав и
депутатов представительного органа и тем самым установив местное самоуправление на
уровне сельских поселений». Булыгин также отметил, что в настоящий момент невозможно
реальное существование двух уровней местного самоуправления, одно из которых будет
ограничивать или дублировать полномочия другого, нарушая тем самым конституционные
права граждан на местное самоуправление на уровне сельского поселения.

Выборам в органы местного самоуправления предшествовала большая подготовительная
работа с учетом требований законодательства и перспективы объединения автономного
округа с Иркутской областью. По словам Булыгина, верхний уровень местного
самоуправления (муниципальный район) предполагалось организовать путем придания всей
территории округа статуса единого муниципального района, что и было отражено в проекте
совместного обращения области и округа к Президенту РФ по поводу объединения двух
субъектов. «Последовательная реализация намеченного позволила бы в короткие сроки
провести муниципальную реформу в округе в соответствии с действующим
законодательством РФ и облегчить процесс объединения округа с Иркутской областью», —
сказал замглавы администрации.

Владимир Булыгин не исключает, что в связи с отсутствием в районах достаточно
квалифицированных кадров, возможно, не были должным образом оформлены некоторые
документы, но судебными решениями сложившееся положение нормализовать практически
невозможно. По мнению опытного юриста, «решая одну проблему, суд будет порождать две и
более новых». Нужно политическое решение, и такое решение окружные власти видят в том,
чтобы до образования нового субъекта РФ в округе сохранялась сложившаяся на 1 января
2004 года система местного самоуправления.