!I1! Недавно вопрос усыновления иностранцами обсуждался в
Государственной Думе РФ. Информация по этой теме после
запроса депутатов была предоставлена Министерством внутренних
дел России. Об этом нашей редакции рассказал Депутат Госдумы Сергей
Дубровин.

Представители министерства сообщили, что МВД
осуществляет контроль за деятельностью иностранных организаций,
получивших разрешение на аккредитацию своих представительств на
территории Российской Федерации в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации «О деятельности органов и
организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению)
детей на территории Российской Федерации и контроле за ее
осуществлением». На основании проверок деятельности иностранных
организаций МИД предоставляет в Министерство образования РФ
заключения о наличии или отсутствии препятствий к аккредитации
на территории Российской Федерации.

В 2003 году было аккредитовано 16 иностранных организаций по
усыновлению (удочерению) российских детей, продлен срок
аккредитации 75 организациям. На 1 марта 2004 года на территории
страны осуществляют свою деятельность 91 представительство таких
иностранных организаций.

Количество российских детей, усыновленных иностранными
гражданами, в 2003 году, по предварительным данным, составило 8 789
человек, из них в США — 5 886, Испании — 1332, Италии — 501, Франции
— 383, Ирландии — 172, Германии — 107, других странах
— 399.

За последние три года число детей, усыновленных
иностранными гражданами, резко увеличилось.

В некоторых регионах Российской Федерации посредническую
деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не
прошедшие аккредитацию или переаккредитацию. Все они различными
незаконными способами получают сведения о детях и представляются
переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей. Так в
представленных документах на получение аккредитации американского
агентства «Интернэшнл Чилдрэнс Эллайенс» главой
представительства заявлен Богомолов П. Н., в отношении которого в
1999 году было возбуждено уголовное дело по ст. 198 ч.1 УК
РФ (уклонение гражданина от уплаты налога).
Представительству было отказано в аккредитации, но, несмотря на это,
в настоящее время через сотрудников этого агентства
осуществляются усыновления.

Имеют место факты уклонения некоторых организаций от
предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей,
переданных на усыновление иностранным гражданам.

Так, в 2001-2002 годах немецкими гражданами усыновлено около
300 детей. За этот период времени не получен ни один отчет об
условиях проживания российских детей. На неоднократные обращения
в компетентные органы Германии о предоставлении таких отчетов
только в октябре 2002 г. в Министерство образования Российской
Федерации из посольства Германии в России поступила информация о
том, что в Германии не имеется правовой основы, позволяющей в
принудительном порядке требовать от приемных родителей
представления отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных
детей. Практически немецкая сторона отказывается информировать
российскую сторону об условиях адаптации российских детей.
Аналогичная ситуация складывается с усыновлением детей в Испании.
За 2001 год гражданами этой страны через аккредитованные органи-
зации было усыновлено 5 детей, без их участия — 654 ребенка. За 2002
год через аккредитованные организации усыновлено 310 детей,
«независимыми» — 686 детей. Соответствующие отчеты об условиях
жизни и воспитания усыновленных детей «независимыми»
усыновителями не поступали.

Вследствие этого остаются неизвестными место нахождения и
дальнейшая судьба сотен российских детей.

!I2! Известны факты жестокого обращения с некоторыми из них. На-
пример, семья Мэтью (США), которой организация «Эдопшин
Эллайенс» оказывала содействие в усыновлении нескольких
российских детей, находится под следствием. В настоящее время
усыновителям инкриминируется непредумышленное убийство. Ребенок
в «воспитательных целях» был заперт в неотапливаемом подвале,
откуда убежал, переохладился и в результате скончался в больнице.

В отношении другой семьи из США, усыновившей при содействии
агентства «Зе опен дор эдопшн эйдженси, Инк», троих братьев и
удочерившей троих сестер из Псковской области, было также
возбуждено уголовное дело. Прокуратурой предъявлено обвинение
госпоже Линдорфф, которая была единственным взрослым в доме во
время смерти одного из братьев, умершего от гематомы,
образовавшейся на голове вследствие удара при падении.

В последнее время получила широкое распространение практика
размещения сведений о детях-сиротах во всемирной компьютерной
сети Интернет в целях поиска иностранных усыновителей для этих
детей. Используя правовую неурегулированность вопроса,
иностранные организации, получая от посредников фото- и
видеоматериалы детей, размещают их на сайте, устанавливая при
этом цены в зависимости от состояния здоровья и внешнего вида
ребенка.

По мнению международных экспертов, такие сайты привлекают
лиц соответствующей сексуальной ориентации. Так, в компьютерной
сети Интернет сообщается о нахождении в Иркутской области «умной
компании», которая распространяет информацию о детях-сиротах с их
фотографиями и медицинскими заключениями.

Большинство аккредитованных представительств имеют лиц,
которые осуществляют оказание посреднических услуг в период
нахождения иностранных усыновителей в России (встреча в аэропорту,
размещение в гостиницах, передача денег должностным лицам и
другое). При этом с последних также взимается дополнительная плата.

Так, в октябре 2002 г. из Генконсульства России в Монреале
поступила информация о том, что в отношении одного канадского агентства
возбуждено уголовное дело и ведется
расследование его финансовой деятельности. Агентство
помогло усыновить более 50 российских детей из Кемеровской и
Самарской областей. Глава агентства в Канаде Елена Теслюк получила
гражданство как беженка из России, проживает в провинции Квебек и
имеет жилую площадь в г. Москве.

Установлены факты слияния аккредитованных представительств с
благотворительными фондами, расположенными на территории России
и оказывающими помощь детским домам, домам ребенка, школам-
интернатам.

— Все эти факты шокируют. Но еще больше шокирует некая
беспомощность, которая ощущается в словах представителей
одного из самых сильных ведомств государства, — говорит Сергей
Дубровин. — В свое время, работая в администрации города Иркутска
в должности заместителя главы администрации области по
социальным вопросам, я сталкивался с незаконным
усыновлением. Как видно, в информации фигурирует Иркутская
область. Однако тогда на наши вопросы
довольно сложно было дождаться
каких-то четких ответов, конкретных действий федеральных
структур. Одна из причин — несовершенство законодательства,
регламентирующего процесс усыновления, слишком мягкое
наказание на незаконные действия усыновителей.

От своего имени я направил в Правительство РФ следующее
предложение: «В целях обеспечения комплексного государственного
подхода к решению проблем семьи и детства, в том числе защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передать
функции по методическому руководству органами опеки и
попечительства, ведению федерального банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, и вопросы
международного усыновления в компетенцию
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации».

Эту же позицию по данному вопросу в настоящее время занимает
и МИД России. С целью подготовки предложений в Правительство РФ
по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере усы-
новления российских детей иностранными гражданами в январе 2003
года по инициативе МВД России была создана межведомственная
рабочая группа. Подготовлено и направлено соответствующее письмо
на имя заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации.

«Мы считаем целесообразным не только передачу вопросов
международного усыновления в компетенцию Минздрава РФ, но и в
связи с настоятельной необходимостью защиты прав российских
детей, усыновляемых иностранными гражданами, инициировать
заключение межгосударственных двухсторонних договоров по
вопросам усыновления, в которых можно урегулировать как сам
процесс усыновления, деятельность агентств по усыновлению, так и
осуществление последующего контроля за условиями жизни детей,
определение их дальнейшей судьбы при неблагоприятных
ситуациях», — говорит Сергей Дубровин.

Также МИД РФ выступило с предложением внести изменения в
Уголовный кодекс РФ и ужесточить ответственность за участие в
незаконном усыновлении детей, а также ответственность
должностных лиц, имеющих отношение к работе с детьми,
подлежащими усыновлению, за нарушение прав и законных интересов
несовершеннолетних. За осуществление незаконной посреднической
деятельности при усыновлении детей, ранее уголовно не наказуемую,
МИД предлагает установить уголовную ответственность.

— Я всецело поддерживаю инициативу МИДа по этому вопросу, —
подчеркнул Сергей Дубровин. — И намерен следить за ходом работы
над усовершенствованием законодательства об усыновлении,
активно принимая участие в этой деятельности.