Экономическая ситуация, сложившаяся в области к началу 2004 года,
имеет ряд положительных моментов: высокий, по сравнению с другими
российскими регионами, прирост ВРП и существенное повышение
реальных доходов населения (106,8% по сравнению с уровнем прошлого
года). Тем не менее решить все имеющиеся проблемы пока не удается.
В 22 муниципальных образованиях уровень безработицы выше, чем в
среднем по области. В 5 муниципальных образованиях заработная плата
ниже прожиточного уровня.

Замедление темпов экономического роста обусловлено причинами
федерального и регионального происхождения. Одна из них —
сверхмонополизация. Специфика экономического развития региона
обусловлена тем, что мощный ресурсно-энергетический потенциал
области поделен шестью вертикально интегрированными компаниями.
Они производят 50% продукции. Но политика этих гигантов не всегда
совпадает с интересами области. В связи с тем, что значительная часть
прибыли этих предприятий вывозится, а налоговая реформа не всегда
отвечает интересам населения, сокращается и областная налоговая база.

Таков экономический фон, на котором необходимо осуществить реформу
местного самоуправления. При этом приходится учитывать, что при всех
положительных сторонах этого проекта правительство не до конца
представляет реальную ситуацию в регионах. В этих сложных условиях
особое значение приобретает стратегическое планирование в масштабах
как региона в целом, так и отдельных территорий.

База — стратегическое планирование на основе точного научного анализа. Цели внесения
изменений: согласование федеральной и областной социально-
экономической политики, рост уровня жизни населения, создание
условий для роста ВРП в 2010 году.

Программа предполагает принятие целого комплекса правовых актов и
потребует значительных средств. 12,9% необходимых ресурсов будет
предоставлено из областного бюджета, 6,6% планируется получить из
федерального. Все остальное — собственные средства предприятий.
Общая окупаемость программы составит 21 месяц, социально-
экономическая отдача — 174,3%.

Необходимость стратегического планирования для муниципальных
образований очевидна. Только таким путем можно сформировать
бюджет, достаточный для реализации социальных программ. Двадцать
муниципальных образований области уже приняли программы
социально-экономического развития. Однако местные администрации не
всегда рационально подходят к этой работе. Бывает, что расчет делается
на финансирование из областного бюджета. Подобный подход далек от
реалий. Основными направлениями для муниципальных
программ должны стать: развитие производственного потенциала территории как
основной возможности повышения доходной части бюджета
и снижение расходной составляющей муниципального образования.

Программа социально-экономического развития должна разрабатываться
с учетом реформы органов местного самоуправления. Уже
нынче, в 2004 году необходимо приступить к подготовке управленческих
кадров для местного самоуправления, заняться оптимизацией бюджетных
расходов, разработать механизмы стимулирования экономики,
благоприятного развития малого и среднего бизнеса.