Город — спутник областного центра Шелехов наряду с
Каменском-Уральским в Свердловской области и
поселком Надвоицы в Республике Карелия вошел в число
пилотных площадок программы содействия реформе
местного самоуправления. Срок действия программы
ограничен двумя годами, поскольку уже с 1 января
2006 года вся страна будет жить по закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», который вступил в действие
полгода назад. «СУАЛ-Холдинг» стал одним из
спонсоров программы. По словам Василия Киселева, в
нее заложен сетевой принцип и наработанный с
пилотными муниципальными образованиями опыт будет
распространен в девяти регионах присутствия холдинга.

Еще задолго до принятия закон, регламентирующий
муниципальную реформу, вызвал серьезную критику и,
прежде всего, за резкое увеличение числа чиновников
на душу населения. Иркутской области еще предстоит
определиться с новой моделью местного
самоуправления. Сказать, что местные власти не ждут
ничего хорошего от реформы, значит, ничего не
сказать. Уже сейчас на территориях опасаются за
финансовое и кадровое обеспечение органов местного
самоуправления. В целом в результате реформы
количество управленцев в местной власти возрастет в
3-5 раз.

Первые нормативно-правовые акты в рамках реформы
будут приняты Законодательным собранием Иркутской
области не ранее осени. Наиболее серьезным из них
станет закон, определяющий границы муниципальных
образований. К началу будущего года все
муниципалитеты получат статус города, сельского
поселка, городского округа или муниципального
района, а до 1 ноября 2005 года пройдут выборы
представительных органов новых муниципальных
образований.

В Иркутско-сельском районе, например, будет создано 34 административных единицы
сельского и поселкового типа, в каждой из которых
будет избран мэр и Дума. Шелеховское муниципальное
образование, вероятнее всего, также станет
двухуровневым районом. Он объединит шесть поселений,
в числе которых город Шелехов, где проживает 85%
населения муниципалитета. Причем город сможет
делегировать в районную Думу только треть депутатов.

И мэры, и эксперты избегают обсуждать качество
закона. «Нет смысла. Закон принят, значит, будем
выполнять», — охарактеризовал ситуацию один из
наших собеседников. В большинстве городов и районов
в нынешнем году будут сформированы органы
самоуправления на переходный период. К примеру, в
новый состав Шелеховской Думы летом изберут уже не
9, а 20 депутатов.

В то же время эксперты отмечают преимущество нового
закона: он четко разграничивает полномочия и
ответственность власти федерального, регионального и
муниципального уровня, а также и внутри
муниципалитета. В ходе реформы будет разделена общая
ответственность власти: здравоохранение будут
финансировать регионы, а «скорую помощь» —
муниципалитеты, образование — регионы, а содержание
школ — муниципалитеты. Формирование бюджета станет
публичным общественным процессом, отметил Василий
Киселев. Таким образом будет исключена существующая
сейчас практика, когда муниципалитетам приходится
оплачивать принятые федеральными законодателями
льготы, как в случае с законом о ветеранах. Исчезнут
нефинансируемые мандаты, декларируемые, но не
реализуемые или реализуемые избирательно, иногда на
усмотрение отдельных чиновников.

«Мы поняли, что в одиночку местной власти с
реформированием не справиться, — отметил в беседе с
журналистами Василий Киселев. — Это стало ясно
летом прошлого года после заседания координационного
совета по социальному партнерству, в котором
участвовали 14 мэров и два десятка руководителей
предприятий «СУАЛ-Холдинга». При подготовке
программы алюминиевая компания заручилась поддержкой
Агентства США по международному развитию. Партнерами
проекта, оцениваемого в сотни тысяч долларов, стали
фонд «Институт экономики города», центр фискальной
политики, агентство муниципального развития и фонд
«Евразия».

Мэр Шелехова Сергей Поляков считает важной поддержку
в виде привлечения высококвалифицированных
экспертов. «Нам предстоит выбрать оптимальную модель
развития, качественно выстроить межбюджетные
отношения внутри нового муниципалитета, — заявил С.
Поляков. — Проект обеспечит доступ к уникальной
информационной базе». Первые шаги по реализации
программы планируется сделать уже в апреле.

Для начала Институтом экономики города будет
проведен экспресс-опрос. Далее последует разработка
проектов нормативных актов на уровне субъектов
федерации и муниципалитета, включая уставы
муниципальных образований. По словам директора
направления «Муниципальное экономическое развитие»
Института экономики города Германа Ветрова, в
ближайшее время предстоит подготовить программы
социальноэкономического развития на среднесрочную и
долгосрочную перспективу. Г. Ветров подчеркнул, что
в процессе реформирования важно взаимопонимание
муниципалитетов с региональными властями, поскольку
многие процессы — прежде всего, межбюджетные
отношения — регулируются регионом.

В связи с этим в проект соглашения о сотрудничестве
между «СУАЛ-Холдингом» и администрацией Иркутской
области планируется внести договоренности о
выполнении программы содействия муниципальной
реформе. Одновременно Василий Киселев заявил, что
«СУАЛ-Холдинг» не настаивает на статусе
эксклюзивного участника проекта, «мы только
инициаторы и предлагаем другим принять участие в
нем». И добавил, что в Карелии партнером по
реализации программы стал Сегежский ЦБК, «мы
объединяем усилия с другими бизнесами, с
региональными администрациями». Любой корпорации
небезразлично, в каких условиях живут ее сотрудники,
отметил В. Киселев. Целью же программы станет
создание качественно новой инфраструктуры
муниципалитетов, обеспеченной диверсифицированной
экономикой, новыми технологиями социального
инвестирования.