В целом по объему промышленного производства на душу населения
Иркутская область занимает 15-е место из 89 субъектов федерации, а
по объему экспорта — 8-е. Причем в этом году промышленность области
впервые из разряда сырьевой перешла в разряд перерабатывающей. Это,
считают эксперты, один из самых позитивных сдвигов в экономике. Доля
перерабатывающих отраслей в 2003 году достигла 51%. Но оставаться в
этом качестве, если повезет, Приангарью придется не долго.

Экстенсивный путь до конца еще не пройден

Позитивный сценарий развития региональной экономики предполагает
реализацию крупных сырьевых проектов. Это показывает, что у региона
не исчерпана возможность индустриального развития. Только освоение
уже разведанных месторождений газа и нефти обеспечит, по
предварительным оценкам, приведенным заместителем главы
администрации Иркутской области Ирины Думовой, через семь лет рост
валового регионального продукта на 66%. В денежном выражении это
составит 139,5 млрд. рублей в год, при условии добычи 5 млрд. куб. м
газа и 10 млн. тонн нефти.

Но развитие ситуации будет так или иначе предопределено состоянием
российской политической конъюнктуры. Пример: нефтепровод Россия
Китай из Ангарска в Дацин. Проект, доведенный до высокой степени
готовности, в настоящее время заморожен, несмотря на наличие
межправительственных соглашений, которые регулируют сроки подачи
углеводородов в КНР. Главная причина — правительство не может
определиться с тем, кому должны российские нефтяники продавать
сырье. Одновременно с китайским маршрутом предполагается
строительство нефтепровода до дальневосточного порта Находка, хотя
последний проект не обеспечен сырьем в необходимом объеме.

Или другой пример. В течение нескольких лет продолжается процесс
согласования условий конкурса на право получения лицензии разработки
Сухоложского золоторудного месторождения. Причем региональные
власти публично убеждали инвесторов, что тендер будет объявлен уже в
текущем году. Однако в министерствах и ведомствах всякий раз давали
понять, что еще не определились даже с формой торгов, и не факт, что
продажа лицензии пройдет на конкурсе.

Хотя для области заинтересованность в проведении конкурса очевидна. И
здесь дело не совсем в том, что деньги, привлеченные с аукциона,
попадут лишь в федеральный бюджет, а в случае конкурса регион может
рассчитывать на бонус. Условия конкурса зарегулируют порядок
освоения месторождения и, как следствие, процесс создания рабочих
мест, новые налоговые поступления.

Удавка бюджетного дефицита

Бюджет области на 2004 год был сверстан с дефицитом — без малого 1
млрд. рублей. Впрочем, в яму бюджетного дефицита Приангарье угодило
уже в нынешнем году. К концу года дефицит консолидированного
бюджета составил 760 млн. руб. Его зафиксировали только на
декабрьской сессии. В основном в казне недосчитались поступлений
налога на прибыль. Плательщики изменили порядок начисления налога в
сторону уменьшения, что позволило им сделать обновившееся в течение
года федеральное законодательство.

Между тем можно наблюдать следующую картину. Начиная с 2003 года
идет постепенное увеличение распределения налоговых платежей в
сторону региональных бюджетов. В 2002 году поступления
распределялись между федеральным и областным консолидированным
бюджетами в соотношении 63 и 37. В 2003 году эта пропорция
изменилась на 59 и 41, а в будущем году составит 56 и 44.

Но, как пояснил депутат Госдумы Виталий Шуба, возникающая разница
должна была обеспечить выплату повышенной заработной платы
бюджетникам. Но этих денег оказалось недостаточно. В 2003 году на
выплату жалования бюджетникам из казны направлялось в среднем 60%
доходов.

Более категоричным на этот счет был начальник главного финансового
управления Иркутской области Анатолий Козлов. «Федерация тупо
сбрасывает» расходы на регионы, подчеркнул он.

У области исчерпаны возможности для увеличения собственных доходов.
Это обстоятельство при рассмотрении бюджета будущего года
констатировалось и налоговиками, и аудиторами КСП.
Консолидированный бюджет на 70% формируется за счет средств
федеральных налогов, и регион не в коей мере не может повлиять на их
регулирование. Процесс формирования доходной части региональных
бюджетов уже давно контролируется из Москвы.

С принятием новой версии Бюджетного кодекса существует опасность,
что и расходы будет регулировать центр. Согласно поправкам первого
чтения субъекты РФ переводятся на кассовое обслуживание казначейства.
Это значит, что регионы лишатся права самостоятельно распоряжаться
деньгами, куда их направить, будет окончательно решать центр.

По словам Виталия Шубы, вопрос о кассовом обслуживании может быть
снят при рассмотрении во втором чтении проекта Бюджетного кодекса,
которое пройдет в апреле-мае. «Не исключаю широкой дискуссии, —
отметил он. — Мы сознательно оставили время для поправок». Этот вопрос
не относится к числу концептуальных, и внесение изменений в него еще
возможно. Зато положение о возможности введения в регионах России
временной финансовой администрации начнет действовать с 2007 года
уже совершенно точно. Она будет вводиться в случае превышения более
чем на 30% обязательств бюджета перед его доходами.

Москва стала столицей Иркутской экономики

Федеральные ФПГ наступают

К 2003 году в Приангарье, казалось, все имеющиеся возможности для
передела собственности в пользу федеральных финансово-
промышленных групп себя исчерпали. Игроки на бизнес-поле области
уже давно известны: СУАЛ и «Русский алюминий» контролируют
алюминиевую промышленность и электроэнергетику, НК «ЮКОС» —
нефтехимический комплекс, корпорация «Илим Палп» и компания
«Континенталь Менеджмент» — производство целлюлозы. Между тем в
текущем году интереса московских ФПГ удостоились
компании, в основном, контролируемые менеджментом.

Два приобретения пришлись на долю компании «Ренова», совладелицы
ОАО «ТНК ВР». Она купила 50% акций ОАО
«Саянскхимпласт», отечественного монополиста по производству смолы
ПВХ. Мощность завода 250 тыс. тонн ПВХ в год, до 90% которого
экспортируется в КНР. С «Реновой» поделились менеджеры комбината,
оставившие за собой также 50% акций. Позже выяснилось, что «Ренову»
интересует не только полимерный бизнес. Саянскую площадку
планируется задействовать при реализации проекта газификации
Иркутской области.

«Ренова» неожиданно проявила себя в непрофильном бизнесе. Весной ей
под контроль отошли 64% акций ЗАО «Иркутскпищепром»,
объединяющего 15 предприятий пищевой промышленности, крупнейшим
из которых является Иркутский пивобезалкогольный комбинат. На долю
последнего приходится 17% производства пива в Восточной Сибири.
Ранее владельцами перепроданных акций были наследники ныне
покойного генерального директора предприятия Владимира Даева.
Аналитики предполагают, что «Ренова» приобрела «Иркутскпищепром»
для последующей перепродажи.

После более чем годового противостояния «сдалось» ОАО «Алюком-
Тайшет», созданное бывшими менеджерами БрАЗа во главе с экс-
гендиректором Борисом Громовым. Опытно-экспериментальный участок
Тайшетского алюминиевого завода был запущен в аккурат после продажи
75% минус одна акция «Алюкома» структурам «Русала», заявившего о
готовности построить в Тайшете завод мощностью 500 тыс. тонн металла.
Ранее Борис Громов планировал наладить производство алюминия на
опытном участке, который должен был стать началом проекта комбината
на 250 тыс. тонн. Но всякая попытка запуска завершалась скандалом с
ОАО «Иркутскэнерго», отказывающимся подключать
предприятие к энергоснабжению из-за несоблюдения ряда правил. В
результате «Русал Менеджмент» и команда Громова пришли к
договоренности об объединении проектов строительства алюминиевого
завода в Тайшете.

ОАО «Лензолото» после продажи в июле нынешнего года
государственного пакета акций также перешло из-под контроля
менеджмента к столичной ФПГ. ОАО ГМК «Норильский никель»,
победившее в аукционе по продаже принадлежащих государству 44,9%
акций, боролось за них с представителями известных в регионе групп —
«Русала» и СУАЛа. За пакет было заплачено 4,67 млрд. руб. В
«Норникеле» считают, что приобретение «Лензолота» позволит
сэкономить около $300 млн. капитальных инвестиций в случае
возможной последующей победы на конкурсе по месторождению Сухой
Лог.

Однако не обошлось и без сделки, которая иллюстрирует обратный
процесс: движение активов не из Иркутска в Москву, а из Москвы в
Иркутск. Иркутская корпорация «Иркут» заявила о намерении купить
московское конструкторское бюро им. Яковлева. Менеджеры и
акционеры «Иркута» с целью привлечения средств на покупку 75,46% акций
КБ им. Яковлева решили продать на биржах 20% акций
авиастроительного холдинга. Вырученные от размещения средства
корпорация направит не только на приобретение акций конструкторского
бюро, но и на разработку и организацию производства перспективной
военной и гражданской авиатехники. Правда, следует отметить, что в
будущем «Иркут» все равно намеревается сменить прописку на
московскую.

Банкротство как сделка

Два предприятия — ОАО «Коршуновский ГОК» и ОАО «Усольехимпром»
— сменили собственников в результате процедуры банкротства. В случае
с Коршунихой, где с 1998 года введено внешнее управление, новому
собственнику — Стальной группе «Мечел» — пришлось под угрозой введения
конкурсного производства и под воздействием силовиков в
форсированном режиме заплатить не только мораторную задолженность,
но и штрафы с пенями. В результате бюджет уже получил от банкрота
невиданные доселе деньги — 1,6 млрд. рублей. И еще 800 млн. получит до
конца 1 квартала 2004 года.

Зато скрывающийся за никому не известной компанией «ИФС»
собственник имущества ОАО «Усольехимпром», купивший его за 1,1
млрд. руб. с аукциона в октябре, так и не дал о себе знать. Торги были
организованы в ходе реализации процедуры конкурсного
производства. К тому времени кредиторская задолженность
предприятия составила 2 млрд. рублей. Из них налоговые платежи
— 500 млн. рублей, штрафы и пени — 750 млн. рублей.

Государство, владевшее 27,5% акций «Усольехимпрома», пыталось
оспорить сделку, но суд не принял в расчет доводы чиновников.
Федеральная служба по финансовому оздоровлению РФ усмотрела
признаки преднамеренного банкротства предприятия. И этим вопросом
даже занимались следственные органы.

Рычаг влияния?

По сути, Москва полностью приватизировала отношения с бизнесом.
Чтобы хоть как-то заставить с собой считаться, региональные власти
ведут переговоры о заключении соглашения о сотрудничестве с
крупными корпорациями по примеру того, что действует между
администрацией Красноярского края и «Норникелем». Подобные
документы сейчас разрабатываются с «Илим Палпом» и «ТНК ВР».

Губернатор Борис Говорин в одном из интервью подчеркнул, что «сейчас
экономика находится в руках частного капитала, частных
предпринимателей. Мы оцениваем, что пока оно, это бизнес-сообщество,
слабо социально ориентировано. В 2003 году прогнозируем прирост
валового регионального продукта в пределах 4 процентов, это хорошие
темпы, но при этом, безусловно, говорим о необходимости социализации
капитала». Но нельзя не сказать, и власти это прекрасно понимают, что
выполнение соглашений, подобных тем, что сейчас готовятся, — добрая
воля сторон.

Сфера бизнеса, где сейчас у местных властей есть возможность реального
моделирования ситуации, — малое предпринимательство. Согласно
результатам социологических опросов, 31% опрошенных
предпринимателей считает, что в области не отрегулированы земельные
отношения, 27,7% недовольны налоговым законодательством.
Серьезным препятствием для развития малого бизнеса называются
административные барьеры, а также недостатки залоговой системы.

Сегодня в Иркутской области работает около 8 тыс. малых предприятий,
треть из которых действует в сфере торговли и общественного питания.
Для сравнения: в Республике Бурятия их примерно 2 тыс. На 1000
человек в Иркутской области приходится в среднем 3 малых
предприятия. В целом по России такой показатель составляет 4,3, а в
странах Евросоюза — 30 (по данным агентства «Телеинформ»).

Что год грядущий нам готовит

События ноября-декабря уходящего года позволяют предположить, что
станет важным в нашей экономике в будущем году. Уже через считанные
месяцы мы можем стать свидетелями развязки самого известного
отечественного корпоративного скандала. Более двух лет борются за
влияние над Котласским и Братским целлюлозными заводами ЗАО «Илим
Палп Энтерпрайз» и ООО «Континенталь Менеджмент».

Сейчас стороны готовы пойти на мировую. По крайней мере, «КМ»
начиная с сентября уже не оспаривает решения судов на предмет
признания прав собственности двух комбинатов за «Илим Палпом». Даже
поговаривают о том, что результатом переговоров должна стать продажа
«Континенталем» лесного бизнеса. Таким образом, следует ожидать, что
на Байкальском ЦБК может измениться собственник.

2004 год имеет все шансы стать годом фактической отмены толлинга. Это
связано с введением в действие с 1 января новой версии Таможенного
кодекса. Некоторые его положения позволяют облагать зачисляемым в
федеральный бюджет налогом на добавленную стоимость используемую,
в том числе на Братском алюминиевом заводе, давальческую схему с
участием иностранцев.

Возможно, правительство выполнит свое обещание и продаст 40-
процентный государственный пакет акций ОАО «Иркутскэнерго». По
крайней мере, если таковые торги будут проводиться, в них обязательно
примет участие «Ренова». Но даже если продажа не состоится, у этих
акций все равно сменится хозяин. По решению правительства он будет
внесен в уставный капитал подконтрольной РАО «ЕЭС России»
Федеральной сетевой компании.

Будущий год может войти в историю также как год создания газовой
отрасли региона. На этот период запланированы мероприятия по началу
строительства трубопровода с Ковыктинского газоконденсатного
месторождения.