На общем фоне летнего политического затишья спикер Совета
Федерации (и по совместительству лидер амбициозной «Партии
жизни») Сергей Миронов выступил с громким заявлением
о необходимости увеличения срока президентских полномочий,
а также изменения порядка формирования верхней палаты
парламента.

Выступая перед местными законодателями в Благовещенске,
Сергей Миронов сообщил, что подготовил законопроект,
согласно которому формирование Совета Федерации должно
проводиться путем всенародных выборов. Подчеркнув, что
он не собирается вносить этот документ на обсуждение
до президентских выборов, спикер аргументировал свое
предложение тем, что выборность «придала бы Совету Федерации
более представительный характер».

Идея Сергея Миронова не означает, что Совет Федерации
будет избираться таким же образом, как Государственная
Дума. Миронов предложил, чтобы выборы сенаторов осуществлялись
одновременно с избранием главы региона и Законодательного
собрания. По его словам, «такой принцип не требует никаких
изменений в Конституции».

Если предложение Миронова будет принято, то новый порядок
формирования Совета Федерации вступит в силу 1 января
2005 года. Тогда же на Большой Дмитровке в Москве появится
первый избранный сенатор, а последний из назначенных
уйдет из палаты в 2009 году. Однако для этой реформы
потребуется не только согласие самих сенаторов, но и
тщательное согласование интересов между депутатами Госдумы,
главами регионов и прочими представителями власти.
И, конечно, поддержка президента страны. Ведь именно
по настоянию Владимира Путина Совет Федерации приобрел
тот вид, который он имеет сейчас.

После того, как новая Конституция России, принятая в
1993 году, закрепила двухпалатную структуру парламента,
порядок формирования верхней палаты изменялся уже дважды.
В самом начале положение о выборах в Совет Федерации
предусматривало, что в этот орган должны входить по
два депутата от каждого региона страны. При этом депутаты
верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной
системы по двухмандатным округам, образуемым в рамках
административных границ субъектов Федерации. Совет Федерации,
возглавляемый Владимиром Шумейко, в таком виде просуществовал
два года.

Затем в конце 1995 года в этот порядок были внесены
изменения. Второй по счету состав Совета Федерации
был сформирован из руководителей исполнительной и законодательной
ветвей власти каждого региона. Таким образом, губернаторы
и главы местных Законодательных собраний после своего
избрания на эти должности автоматически получали депутатский
мандат. Эта система просуществовала пять лет, на протяжении
которых кресло спикера занимал орловский губернатор
Егор Строев.

После того, как Владимир Путин, избранный в 2000 году
президентом России, начал проводить кампанию по усилению
вертикали власти, Совет Федерации вновь подвергся реформе,
главной целью которой было сделать из него профессиональный
законотворческий орган, работающий на постоянной основе.

В нынешний Совет Федерации, который в декабре 2001 года
возглавил Сергей Миронов, входят по два депутата
от каждого региона, один из которых назначается губернатором,
а второй делегируется от Законодательного собрания.

Помимо предложения реформировать возглавляемую им палату,
Сергей Миронов выступил в Благовещенске еще с одной
инициативой: увеличить срок полномочий главы государства
с четырех до пяти лет. Объясняет он это тем, что четыре
года для президента — «это мало». По словам Миронова,
первые полтора года президентского срока уходят на вхождение
в курс дел, затем год — собственно на работу, а остальные
полтора года посвящены подготовке к новым выборам. Дополнительный
год, по мнению Миронова, сделает президентский срок
«оптимальным». Спикер не преминул оговориться, что в
его рассуждениях об оптимизации выполнения главой государства
своих обязанностей, «речь о конкретном лице не идет».

Вместе с тем, если порядок формирования Совета Федерации
в Конституции действительно не прописан, то любые манипуляции
над продолжительностью президентского срока однозначно
требуют пересмотра Основного закона страны. Свое отношение
к этому вопросу нынешний президент высказал вполне конкретно.
Выступая на ежегодной пресс-конференции в Кремле, Владимир
Путин заявил, что, с его точки зрения, между четырьмя и
пятью годами «разница небольшая» и это «не имеет принципиального
значения». Отметив, что «два раза по пять — была
бы более стабильная ситуация», Путин тем не менее подчеркнул,
что если он примет решение баллотироваться на второй
срок и будет избран, то на продлении своих полномочий
настаивать не будет.

«Более того, я считаю, что в наших конкретных условиях
этого делать не нужно. Потому что это связано с необходимостью
изменения Конституции, а сам процесс начала изменения
Конституции — это уже какой-то элемент дестабилизации.
Я считаю, что это хуже, гораздо хуже, чем четырехлетний
срок», — резюмировал глава государства.