Анализ современного социально-экономического положения в России
показывает, что проводимые реформы сопровождаются нарастанием
неравенства по доходам среди различных групп населения и, как следствие,
по уровню жизни. Конечной целью работы любого правительства на уровне
региона и страны в целом является повышение уровня жизни граждан, для
оценки которого необходимы специальные показатели. Эти критерии
позволяют сравнивать фактически сложившийся уровень жизни с
нормативными, с наиболее распространенными, с существовавшими в
прошлые периоды показателями, с уровнем жизни населения других
регионов и т.д.

Систему потребительских бюджетов (потребительский бюджет — это
перечень конкретных расходов, производимых домохозяйствами для
удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных
потребностей, в натуральном и денежном выражениях), в том числе и
прожиточный минимум, можно использовать как набор инструментов для
оценки уровня жизни населения. Например, в повседневной жизни
потребительские бюджеты можно использовать для:

— оценки достигнутого и прогнозируемого уровня жизни,

— подготовки и реализации мероприятий с целью улучшения уровня
жизни населения,

— оценки реальных доходов населения, его покупательной способности,
экономического положения отдельных социальных групп.

Потребительские бюджеты отличаются степенью удовлетворения
основных физиологических, социальных и духовных потребностей человека.
Система потребительских бюджетов формируется на основе ограниченного
количества типовых бюджетов, обеспечивающих различный уровень
удовлетворения потребностей. В качестве основополагающих бюджетов
выделяют:

— прожиточный минимум,

— минимальный потребительский бюджет,

— бюджет высокого достатка.

Перечисленные составляющие расположены в порядке увеличения
степени удовлетворения потребностей человека. Прожиточный минимум
характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших
материальных благ и услуг (продукты питания, предметы гигиены,
жилищно-коммунальные услуги и т.п.). Минимальный потребительский
бюджет удовлетворяет основные материальные и духовные потребности
человека, необходимые для восстановления сил человека, поддержания
активного физического состояния и простого воспроизводства. Бюджет
высокого достатка обеспечивает более высокий уровень потребления,
рассчитанный на расширенное воспроизводство и достаточное
удовлетворение потребностей человека.

Бюджеты всех типов строятся на основе одних и тех же статей
расходов, которые отличаются различной наполняемостью. Это можно
проиллюстрировать некоторыми примерами из следующей таблицы.

Предметы длительного пользования (например, верхняя одежда,
бытовые приборы, жилье и т.п.) учитываются в составе потребительского
бюджета с учетом срока износа или срока пользования. Например, срок
износа пальто зимнего составляет 5 лет, т.е. в годовой величине
потребительского бюджета учитывается 1/5 часть от стоимости пальто, а в
месячной величине потребительского бюджета — 1/12 часть от годовой
стоимости.

Помимо этого учитываются расходы на обязательные платежи и
взносы.

Система потребительских бюджетов позволяет выделить группы
населения, качественно отличающиеся по уровню текущего потребления:

— малообеспеченные: с денежными доходами ниже прожиточного
минимума,

— низкообеспеченные: с денежными доходами от прожиточного
минимума до минимального потребительского бюджета,

— относительно обеспеченные: с денежными доходами от
минимального потребительского бюджета до бюджета высокого достатка;

— состоятельные и богатые: с денежными доходами выше бюджета
высокого достатка.

В настоящее время в области применяется величина прожиточного
минимума, установленная постановлением главы администрации от 29
апреля 2003 года N 55-пг. В расчете на душу она составляет 2288 руб., для
трудоспособного населения — 2479 руб., для пенсионеров — 1709 руб., для
детей — 2204 руб.

На основе практических расчетов специалистами Всероссийского
центра уровня жизни определены примерные соотношения между
бюджетами различных типов. Так, минимальный потребительский бюджет
превышает прожиточный минимум примерно в 2 раза, а бюджет высокого
достатка — примерно в 5-6 раз. По статистическим данным за прошедший
год, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в
нашей области около 34%, а доля населения с доходами выше бюджета
высокого достатка — не более 5% от общей численности населения.

Вся система потребительских бюджетов разрабатывается во
Всероссийском центре уровня жизни (г.Москва), а величина прожиточного
минимума для региона рассчитывается и устанавливается органами
исполнительной власти на основе нормативно-правовой базы. Здесь
основополагающим документом является Федеральный закон «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации». В целом прожиточный
минимум по РФ предназначен для:

— оценки уровня жизни населения,

— обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального
размера оплаты труда и минимального размера пенсий (Правительством РФ
поставлена задача поэтапного повышения минимального размера оплаты
труда до прожиточного минимума),

— формирования федерального бюджета.

В субъектах Федерации прожиточный минимум, наряду с функциями
оценки уровня жизни населения и формирования бюджетов субъектов,
выполняет роль критерия для оказания необходимой государственной
социальной помощи.

Таким образом, прожиточный минимум, с одной стороны, является
минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе
потребительских бюджетов), а с другой стороны, эффективным
инструментом оценки уровня жизни населения. Хотелось бы отметить, что
представление о приемлемом уровне удовлетворения материальных,
культурных и других потребностей людей складывается под влиянием
многих факторов. Поэтому состав прожиточного минимума не может не
зависеть от различных социально-экономических условий конкретной
страны и не отражать реалий современности. По мере увеличения темпов
экономического роста прожиточный минимум как минимальный социальный
стандарт будет включать более широкий спектр товаров и услуг,
позволяющий удовлетворять потребности человека на более высоком уровне.