Жить по средствам...
Известно, что деньги любят счет. Поэтому, когда на отдельных территориях области проблема с выплатой заработной платы бюджетникам приобрела характер хронического заболевания, прокуратура провела проверки в Тайшете, а также в Тайшетском, Чунском и Нижнеилимском районах. В ходе проверок были выявлены грубейшие нарушения как бюджетного, так и трудового законодательства. Скажем, в Чунском районе "забыли" в полном объеме предусмотреть расходы на заработную плату при составлении бюджета на 2003 год. А в Тайшете бюджет города за 9 месяцев прошлого года недополучил в общей сложности 1,5 млн. рублей. Тоже из-за "забывчивости". В доходную графу городской казны не была включена часть доходов и платежей. Туда, в частности, не попали доходы от сдачи имущества в аренду и иные обязательные платежи. В проблемных районах прокуратурой были обнаружены и другие бюджетные "проколы" властей. Но это, так сказать, внешние причины безобразной ситуации с выплатой зарплаты бюджетникам. Есть и "внутренние". Они были обнаружены в результате контрольной проверки, проведенной главным управлением общего и профессионального образования администрации области в своем собственном ведомстве. О них, а также о том, как сегодня обстоят дела с выплатой заработной платы учителям, рассказала в беседе с нашим специальным корреспондентом Владимиром КИНЩАКОМ начальник главного управления общего и профессионального образования Иркутской области Наталья МАЛЯВКИНА.
— На сегодняшний день, а точнее, на 10 апреля, долг
составляет 18 миллионов 211 тысяч. Это не более 10%
от фонда месячной заработной платы.
Хочу отметить, что долги по зарплате по сравнению с
началом года, когда они составляли десятки миллионов,
значительно сократились. И это естественно.
Закончился первый квартал, в местные бюджеты пошли
налоговые поступления. И поскольку на большинстве
территорий заработная плата выплачена и долгов нет,
то острой ситуацию назвать нельзя. Людей сегодня
беспокоит приближающийся период отпусков. И вот
тогда в масштабах области понадобятся большие суммы.
Однако по той информации, которую мы получаем от
начальников отделов образований, есть надежда, что
учителя уйдут в отпуска вовремя и с деньгами.
— В СМИ сообщали, что ваше управление провело в
городах и районах области проверку рационального
использования бюджетных средств. Какие были выявлены
нарушения и не могли ли они сказаться на обострении
ситуации с выплатой зарплаты?
— Проверка проводилась по нескольким параметрам.
Особое внимание было обращено на соответствие
численности работников образовательных учреждений
действующим штатам, а также соответствие учебных
планов в общеобразовательных школах региональному
базисному учебному плану. Проверялось и то, как
выполняется постановление губернатора от 11.10.99г. N
578-П о мерах по повышению эффективности деятельности
руководителей общеобразовательных учреждений.
В результате проверки обнаружилось, что во многих
учреждениях образования число работающих превышает
штатную численность. В условиях дефицита денежных
средств это очень грубое нарушение. Приведу в пример
Катангский район. В пяти образовательных учреждениях
в штатные расписания необоснованно введено 38
должностей. Цена этого «удовольствия» ни много ни
мало 1 миллион 42 тысячи рублей. В результате
дополнительные расходы на зарплату в 2002 году
составили 1 миллион 656 тысяч рублей. К этой сумме
прибавились еще и начисления на оплату труда — 567,3
тысячи рублей. И это не единственный случай. Проверка
показала, что и на других территориях это нарушение
имеет место.
Будь ситуация иной, не существуй проблемы с выплатой
зарплаты, никто бы не возражал. Но сегодня бюджетные
средства надо расходовать очень рационально. Думаю,
что пора подумать о введении типовых штатов в наших
школах.
Были выявлены и иного рода нарушения. Скажем, в
Тайшете на муниципальном уровне принимаются
постановления о повышении уровня оплаты труда. И
делается это при наличии кредиторской задолженности
по зарплате до трех месяцев.
С учебными планами тоже не везде и не все хорошо.
Особо грешит этим Слюдянский район. Нарушения
выявлены в 20 школах. В четырех из них, к примеру, не
изучаются такие обязательные дисциплины, как
астрономия и английский язык. Таким образом,
нарушаются права учащихся, игнорируются
государственные нормы.
— И какие меры приняты по результатам проверки?
— В адрес глав муниципальных образований отправлены
письма за подписью вице-губернатора Сергея Дубровина.
В них указывается на допущенные нарушения,
предлагается их устранить.
Итоги ревизии обсуждены с мэрами, им представлены
аналитические справки с предложениями устранить
недостатки, выявленные в ходе инспекционных проверок.
Кроме того, от главного управления отправлены письма
в отделы образования на территории области.
В частности, учитывая сложную ситуацию, которая
сложилась с выплатой заработной платы, рекомендовано
привести штатные расписания в общеобразовательных
учебных заведениях в соответствие с возможностями
бюджета.
— Так что же, Наталья Петровна, учителей будут
увольнять с работы? Есть же и другая сторона — дети
пострадают…
— Дети не пострадают, если в тех школах, где были
введены ставки заместителей директора по научно-
методической работе, этих ставок не станет. О какой
научной работе может идти речь? Или если ставка
библиотекаря в 1,75 «округляется» до двух и это
выливается в круглую сумму на территории? Таких
примеров много. А поскольку во многих школах учителей
не хватает, то и речи не может быть о том, чтобы
увольнять их с работы. Их надо использовать там, где
существуют провалы в базовом образовании.
А дети страдают по другой причине — из-за перебоев с
выплатой зарплаты потеряно, пропущено много учебных
часов, много уроков. И я считаю, что в условиях
дефицита бюджетных средств необходимо соблюдать
строгую финансовую дисциплину.
Надеюсь, что меры по наведению финансовой дисциплины
в общеобразовательных учреждениях позволят добиться
значительной экономии. Жить надо по средствам.
