Как-то в Ангарске на одной из встреч Сергея Шишкина,
вскоре после его избрания председателем Законодательного
собрания, спросили: кто он, нынешний депутат? Похоже,
Сергей Шишкин и сам не раз размышлял над этим вопросом,
и потому последовал незамедлительный ответ:

— Депутат — слуга своих избирателей, а защищать их
интересы обязан через непосредственное участие в законотворчестве.

Через личное участие, подчеркнул спикер. Развивая мысль,
Сергей Шишкин поделился мечтой о том, чтобы каждый депутат
за время своих полномочий написал собственный закон
и добился его принятия.

Этот разговор вспомнился на февральской сессии, когда
был окончательно принят закон «О деятельности рынков
на территории Иркутской области». Оставаясь верным своему
слову, Сергей Шишкин собственный вклад в создание пакета
авторских депутатских законов начал именно с этого законопроекта.
Рыночная стихия, прокатившаяся по городам и весям,
породила множество проблем — между получателями и владельцами
торговых точек, между хозяевами рынков и арендаторами
торговых мест. На каждом «шанхае» действовали собственные
правила, при которых о своих гражданских правах тот же
покупатель мог и не вспоминать.

Вот и решил председатель собрания засесть за закон,
чтобы прописать все, что порождала рыночная стихия:
от требований к организации рынка и их видов до режима
работы и прав покупателей.

Тернистый путь пришлось пройти автору законопроекта,
потребность в принятии которого подсказывала сама жизнь.
Обвинения сыпались серьезные: от покушения на прерогативы
Российской Федерации до разрушения единого экономического
пространства. При этом противники закона словно не замечали
его утилитарного предназначения: навести элементарный
порядок там, где идет всего-навсего торговля ширпотребом
и продуктами. Понятливее оказались депутаты. Проголосовав
за принятие закона, они и во второй раз, когда потребовалось
преодолеть вето губернатора, вновь поддержали своего
председателя. Собрав 30 голосов (при девяти «против» и
одном воздержавшемся), законопроект, написанный Сергеем
Шишкиным, стал полнокровным законом.

После мартовской сессии в пакете авторских депутатских
законов появился еще один — «О городских лесах», ставший
плодом коллективного творчества. Инициатива разработки
закона принадлежит трем депутатам из комитета по природоохранному
законодательству — Евгению Канухину, Григорию Трифонову
и Геннадию Нестеровичу. Концепция закона, подготовить
которую помогли специалисты областного центра кадастров,
появилась год назад. Тогда на заседании депутатского
комитета Евгений Канухин говорил о том, что послужило
толчком к подготовке закона. В окрестностях Ангарского
хлебозавода, которым тогда руководил депутат, тайно
вырубили участок леса, украшавший город. Ворье нажилось
по существу на здоровье ангарчан. Печальный случай показал,
что городской лес беззащитен, если даже и схватишь человека
с топором.

Ровно год велась подготовка законопроекта, а затем его
доработка. И вновь депутатская инициатива встретила
сопротивление. Пришлось разработчикам доказывать, что
не посягают они ни на чьи права и прерогативы, не вмешиваются
в функции федеральных служб, а ставят перед собой вполне
конкретную цель — защитить и спасти лес, расположенный
на землях городских поселений.

В итоге удалось разработать закон, обеспечивающий сохранение
благоприятной экологической обстановки и проведение
в зеленой зоне культурно-оздоровительных, спортивных
мероприятий. В общей сложности пришлось рассмотреть
порядка ста поправок. Большинство удалось учесть в окончательной
редакции. Благодаря закону муниципалитеты получили
максимальную самостоятельность на распоряжение городскими
лесами.

Поскольку опыт ценен повторениями, Евгений Канухин и
Геннадий Нестерович сейчас инициируют принятие закона
о поддержке садоводов и огородников, точнее, их некоммерческих
объединений. И вновь им говорят: «Не нужен ваш закон,
на выходе областная программа». Депутаты же думают иначе:
закон программе не помеха, а даже подспорье, поскольку
на перспективу определяет характер действий в секторе,
где сталкиваются интересы тысяч людей.

И все-таки в будущем депутатском пакете особое место
займет законопроект о квотировании рабочих мест для
инвалидов, который пока прошел только 2-е чтение. Все
в нем, от первой до последней строчки, написано Валерием
Лукиным, выстрадавшим этот крайне нужный для всех документ.

— Боль инвалидов я знаю не понаслышке, — говорит Валерий
Лукин. — Поражает равнодушие к тем, кто из-за
проблем со здоровьем вынужден оставаться годами в четырех стенах,
хотя мог бы трудиться, быть среди людей, зарабатывать
себе на жизнь.

Валерий Лукин называет точную цифру: ежегодно в пределах
5 тыс. человек получают инвалидность и рекомендацию
медиков относительно характера возможной работы.

— Что с ними происходит дальше, — подчеркнул Валерий
Лукин, — не знает никто. Зато всем известно, насколько
трудно найти работу здоровому человеку, а об инвалиде
и говорить не приходится.

Депутат решил своим законом поправить положение. Детально
изучил федеральный закон 1995 г., дающий право регионам
самостоятельно вводить квотирование рабочих мест. Вступил
в переписку с коллегами из Москвы и Приморья, где такие
законы давно действуют. И уже первое обсуждение на сессии
показало, что Валерий Лукин написал юридически выверенный
законопроект. Что в нем предлагается? Установить квоту
на места для инвалидов на предприятиях и в организациях
коммерческого характера в 3%, в некоммерческих — в
2%. Распространяется это требование на всех, кто имеет
среднесписочную численность свыше 30 человек.

Камнем преткновения стала статья о том, что предприятия
и организации, отказывающиеся от квотирования, должны
перечислять в бюджет ежемесячно плату в размере прожиточного
минимума на каждого, цитируем, нетрудоспособного инвалида.
Предполагалось, что все собранные средства пойдут на
создание специализированных рабочих мест для инвалидов.

И вновь на депутата посыпались обвинения: дескать,
предлагается еще один налоговый платеж, а это посягательство
на существующий налоговый порядок. Прессинг оказался
настолько сильным, что пришлось автору законопроекта
временно отказаться от этой нормы, чтобы принять
закон в 1-м чтении. При 2-м чтении норма в несколько
измененном виде вновь в законопроекте появилась. Это
была всего лишь тактическая уловка, а не преднамеренная
хитрость. Депутат заручился, внося поправку, солидными
юридическими заключениями. Правда, пока рано радоваться.
Перед третьим чтением вновь проявились силы, выступающие
против. Только вряд ли им удастся сломить Валерия Лукина.
Он обратился за разъяснением к Генеральному прокурору.
Надеется на подтверждение своей правоты. И верит, что
его закон, нужный людям, обязательно будет принят.

В том, что сами депутаты садятся за написание закона,
нет ничего удивительного. Баллотируясь в депутаты, каждый
из них заявляет о своей способности и готовности заниматься
непосредственно законотворчеством. И надо полагать,
что число авторских депутатских законов будет расти.
Сергей Шишкин, как председатель собрания, в этом уверен.

— Нужны разные формы приобщения к парламентской работе,
— считает Сергей Шишкин. — Депутат, написавший собственноручно
хотя бы один закон, будет более внимателен и уважителен
к правовой материи, предлагаемой разработчиками других
законов.

Растет и сама культура парламентской работы по мере
того, как депутаты овладевают профессиональными навыками
и знаниями. Накапливая личный законотворческий опыт,
депутат в целом повышает роль Законодательного собрания
как коллективного органа управления.

— Личная заинтересованность депутата в именных законах,
— убежден Сергей Шишкин, — меняет к лучшему тональность
всей парламентской работы.

И еще, добавим к сказанному, дает возможность реально
оценить собственные силы, способность к законотворчеству.
В депутаты рвутся многие, но все ли готовы сесть за
стол и написать именной закон? Вот в чем вопрос…

Не знаю, сбудется ли мечта председателя увидеть каждого
депутата автором именного закона, но число их будет
расти, можно не сомневаться. Владимир Якубовский заявил
о подготовке закона об экологическом образовании и просвещении.
Не намерен успокаиваться и Сергей Шишкин.

— Размышляю над законом о маршрутных такси, — говорит
он. — Все больше пассажиров ими пользуется, но и риск
растет. Мы же должны на новые явления, которые возникают,
реагировать.

Как видим, идеи депутатских законов подсказывает сама
жизнь, и в этом их сила.