Миф первый. Бывают общества, в которых нет бедных

Большинство политиков призывают нас прийти именно к такому
обществу. Но этот тезис носит сугубо популистский характер.
Реальность такова: бедные были и будут всегда, только формы бедности
и сама социально-экономическая суть бедности все время меняются.
Бедность относительна в пространстве и во времени: если 100 лет назад
бедность ассоциировалась с отсутствием хлеба, то сейчас бедность
ассоциируется с какими-то другими лишениями. С какими? Есть
международные критерии, согласно которым черта бедности для теплых
стран — это ежедневный доход ниже 1$ в день, и 2 $ в день — абсолютная
черта бедности для стран с холодным климатом. Наконец, доход в 4$ в
день — это черта бедности для высокоразвитых стран.

Если посмотреть на российские статистические данные, то мы увидим,
что в 1999 году правительством официально признаны бедными 30%
населения. Согласитесь, это очень много. Но в тот же период доходы
ниже 2$ в день имели лишь 7% населения. Получается, что наша
национальная черта бедности гораздо более щедра, чем международная.
Такую практику учета бедных слоев населения могут позволить далеко
не все. Например, в Китае, который быстро развивается, можно увидеть,
что национальная черта бедности отсекает 5% населения, а по
международным нормам (для Китая это 1$ в день) бедных уже 18%
населения. То есть Китай, несмотря на быстрые темпы экономического
роста, использует внутри своей страны более жесткие стандарты
определения бедности.

Итак, когда мы говорим о бедности, мы всегда должны ответить себе на
вопрос, что мы под этим подразумеваем. Используя разные подходы, мы
можем отнести к бедному населению либо все население страны, либо
незначительную его часть.

Миф второй. Бедности в России не было до начала реформ

Не бывает стран без бедности. И советское общество тоже было
обществом с бедными людьми, однако о них не было принято говорить.
Простой анализ показывает, что если в семье двое детей и оба родителя
работают на низкооплачиваемой работе, то такая семья — уже бедная,
поскольку минимальная оплата труда составляла тогда 1,5 прожиточного
минимума и низкооплачиваемые родители могли прокормить только
одного ребенка. Такая же ситуация была, когда в семье появлялись
неработающие пожилые люди. В 1985 году у нас уже примерно около
16% семей рабочих и служащих имели доходы ниже прожиточного
минимума, а среди колхозников таких было около 40%. А
непосредственно накануне реформ от 16% до 20% населения были за
советской чертой бедности. Ведь все зависит от того, по каким ценам
считать. Если считать по ценам продаж в магазинах, то получим 16%.
Но если вспомнить 1988-1989 годы, то ведь за пределами Москвы мало
что можно было купить в магазине. Люди покупали продукты на рынке,
а многие вещи — на черном рынке. И если использовать такой параметр,
как средние цены покупки, то за чертой бедности окажется уже четверть
населения.

Миф третий. Почти все население России является бедным, за
исключением олигархов

Если взять советский прожиточный минимум, под учет попадут
только официальные доходы населения: заработная плата по месту
работы, пенсия и некоторые виды пособий. Тогда 70% российских
граждан действительно оказываются за советской чертой бедности.
Россия — небогатая страна, но организовать поддержку малообеспеченным
слоям населения, если у вас 70% населения числится бедным,
невозможно.

Но советская черта бедности устанавливалась не столько для
планирования социальной помощи, сколько для того, чтобы
регулировать производство товаров первой необходимости по дешевым
ценам. Можно ли измерить бедность иначе? Можно. Прежде всего,
принимаются во внимание характеристики домашних хозяйств:
изменение в среднем доходов, расходов или располагаемых ресурсов. И
принимается во внимание распределение этих доходов — то, что мы
называем деференциацией доходов.

Что же произошло с нашей страной? Доходы населения упали в два раза,
так как наш ВВП сократился вдвое. Произошло резкое увеличение
дифференциации доходов населения (это разница между богатыми и
бедными — коэффициент Джинни: чем он больше, тем выше
дифференциация). В 1992 году для России была принята новая черта
бедности, которая разрабатывалась на основе абсолютной концепции
бедности.

Абсолютная концепция бедности предполагает, что бедными считаются
те, кто имеет доходы или расходы ниже прожиточного минимума. Как
определяется минимум? Социология говорит, что нужно посмотреть на
потребление самых бедных и учесть, какую долю в их потреблении
составляют непродовольственные товары. Продуктовую корзинку мы
еще можем посчитать, посмотреть, сколько там может быть белков,
жиров, углеводов и калорий. А как считать непродовольственные
товары? Вот в минимальной корзинке и заложена «одна двадцатая часть
холодильника».

И тут социологи столкнулись с парадоксом: если сравнить доходы
россиян с расходами, то получится, что они отличаются в 1,5 раза. И в
зависимости от того, расходами или доходами оперировали
исследователи, получалось, что в 1998 году у нас было бедных то
23%, то 40%. Но чем выше поднимается черта бедности, тем хуже для
самых бедных. Если в программу социальной поддержки попадает очень
много людей, то с вероятностью 99% самые сильные перетянут ее на
себя. Таковы законы человеческого общежития: сильный всегда
побеждает.

Есть еще один фактор российской бедности: если взять бюджетные
обследования, проводимые Госкомстатом, и посмотреть на одну ту же
семью за многие годы, то только 7% семей были бедными постоянно в
течение 5 лет. Наше домохозяйство постоянно переходит из одной
бюджетной группы в другую.

Миф последний. Самые бедные в России — пенсионеры и бюджетники

Этот стереотип существует в массовом сознании, но если говорить о
демографических группах, то самые бедные в России — это дети. Вторая
категория достаточно бедного населения, это сельские жители. Если
говорить о пенсионерах, то самыми бедными являются пенсионеры
старших возрастов. Достаточно ранний уход на пенсию еще позволяет
работать, и впускать в адресные программы работающих пенсионеров не
очень правильно, поскольку у работающих пенсионеров риски бедности
относительно невелики.

Сегодня социальная политика России напоминает поезд, который мчится
по расходящимся рельсам. С одной стороны, государство должно
помогать бедным. С другой стороны, есть очень дорогостоящая
программа льгот, которая работает недостаточно эффективно, поскольку
ее критерии не позволяют реально разобраться с тем, кому помощь
действительно необходима.