В некоторых «продвинутых» регионах такой порядок уже
действует на практике. В Москве, например, любой участковый
милиционер вправе оштрафовать хозяина предприятия за отказ взять
на работу инвалида. Для Иркутска это пока фантастика. Но только
пока. Пока не вступит в силу региональный закон о квотировании
рабочих мест для инвалидов. Его автором стал депутат
Законодательного собрания Валерий Лукин.

На октябрьской сессии Законодательного собрания этот
законопроект был принят в первом чтении. Однако Валерий Лукин
не считает свою задачу выполненной: «Я бы не хотел, чтобы этот
закон был мертворожденным, и поэтому сегодня работаю над
поправками, которые обеспечивали бы его финансирование. Суть
поправки проста: если работодатель по какой-то причине не может
выполнить квоту, то тогда он должен заплатить в бюджет области
определенную сумму, которая, как я полагаю, должна быть в
размере прожиточного минимума». Кроме того Валерий Лукин
считает необходимой разработку целевой программы содействия
занятости инвалидам. И надеется на взаимопонимание со стороны
исполнительной власти: «В ходе декады инвалидов, которая прошла
недавно, губернатор области говорил, что одним из важных
вопросов, которые нам надо решить в Иркутской области,
это возможность трудоустройства инвалидов». Однако заявления
губернатора расходятся с действиями и оценками чиновников. Свои
возражения к законопроекту представила областная прокуратура.
Прокурорские работники расценивают плату за невыполнение квоты
на прием инвалидов как дополнительный налог, не
предусмотренный Налоговым кодексом. Валерий Лукин, не
согласившийся с такой трактовкой, вынужден был обратиться с
рядом запросов в московские министерства.

«Я сделал запрос министру по налогам и сборам Г.И. Букаеву и
получил однозначный ответ: данный платеж не относится к
налоговым платежам. Его нельзя считать налогом по той простой
причине, что работодателю предоставляется выбор: либо принимать
на работу инвалидов, либо платить».

Еще одно возражение, связанное с несовершенством текста
Закона об административных правонарушениях. Административный
кодекс гласит: если работодатель не выполняет установленную
квоту, то на него налагается административный штраф. При этом
ничего не говорится о том, будет ли он взиматься в том случае, если
предприниматель добровольно перечислил в бюджет оговоренную в
региональном законе сумму. Прокуратура на этом основании делает
вывод: штрафовать придется в любом случае. За разъяснениями
Валерий Лукин обратился к главному инспектору труда РФ В.С.
Варову и получил следующий ответ: «Штраф должен взиматься
лишь в том случае, если работодатель не выполняет установленной
квоты для приема инвалидов на работу и не вносит обязательной
платы в бюджет РФ». Депутат ознакомил с этими заключениями
заместителя главы администрации области по социальным вопросам
Сергея Дубровина и попросил его скорректировать позицию
администрации при дальнейшем обсуждении законопроекта. Если
предложения Лукина найдут отражение в тексте документа, у
проблемы трудоустройства инвалидов появится надежный источник
финансирования, а значит, и реальный путь ее решения. В Москве в
течение одного только минувшего года на эти цели было собрано
около миллиарда рублей. Наши возможности, конечно, гораздо
скромнее, но и сумма в 450 миллионов, которую сегодня называет
депутат Валерий Лукин, весьма ощутима.