Недавно исполнилось 8 лет со дня образования в Иркутской
области Государственной инспекции труда, являющейся территориальным
органом Министерства труда и социального развития Российской
Федерации по государственному надзору и контролю за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права на
территории субъекта Федерации.

За прошедшие годы сложился сплоченный коллектив единомышленников,
специалистов, имеющих большой профессиональный и организаторский
опыт работы по контролю за соблюдением на предприятиях
Иркутской области трудового законодательства в области
обеспечения безопасности и охраны труда. Ежегодно государственными
инспекторами труда проводится свыше 5 тыс. проверок.
Качественный и количественный анализ их проведения
показывает, что в Иркутской области ситуация с охраной труда
на производстве и соблюдением законодательства о труде
при всех существующих проблемах все-таки меняется
в лучшую сторону.

Так, за 9 месяцев 2002 года государственными инспекторами
труда проведено более 4,3 тыс. проверок соблюдения законодательства
о труде и охране труда на предприятиях и в организациях
области. В ходе проверок выявлено свыше 27 тыс. нарушений
трудового законодательства, для устранения которых руководителям
предприятий и организаций было выдано более 4,1 тыс.
предписаний.

Из этих проверок около 900 проведено совместно с прокуратурой,
госгортехнадзором, госэнергонадзором, пожарным надзором,
архстройнадзором, органами по труду, налоговой инспекцией,
финансовыми органами, профсоюзами и другими органами
государственного и общественного контроля, а также с
органами местного самоуправления. По результатам проверок
государственными инспекторами труда проведено свыше
23 тыс. совещаний и семинаров с управленческим персоналом.

За грубые нарушения трудового законодательства госинспекторами
было оштрафовано 1046 должностных лиц на общую сумму
990,2 тыс. руб. Средний размер наложенных штрафов составил
947 рублей.

Проводимая работа по профилактике производственного
травматизма дает свои плоды. За 9 месяцев произошло
снижение производственного травматизма со смертельным
исходом на 15%.

Анализ основных показателей деятельности инспекции
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года показывает,
что возросло не только количество проведенных проверок,
но и их качество. Усилилась требовательность к руководителям,
нарушающим трудовое законодательство, к ним применяются
меры административного воздействия.

Одним из распространенных нарушений остаются задержки
сроков выплаты заработной платы и собственно оплата
труда. Довольно часто руководители предприятий, решая
в первую очередь производственные вопросы, не соотносят
их с не менее важной социальной задачей, а именно —
с ущемлением интересов работников, нарушая не только
сроки выплат, но и установленные размеры заработной
платы.

Госинспекцией труда поставлена задача, совместно с прокуратурой,
с комитетом по труду администрации Иркутской области,
профсоюзными органами, другими территориальными структурами
федеральных надзорно-контрольных органов, создать систему,
при которой нарушения законодательства не оставались
бы незамеченными. Определенные успехи в этом направлении
уже наметились. Так, за 3 квартал 2002 года проведено
532 проверки на предприятиях и в организациях области
по вопросам оплаты труда, что почти в 2 раза больше
аналогичного периода прошлого года. Выявлено 849 нарушений
по вопросам оплаты труда. В результате вмешательства
госинспекторов труда выплачена задержанная заработная
плата 13,2 тыс. работникам на общую сумму 53,9 млн.
руб.

Анализируя структуру выявленных нарушений, следует отметить,
что основная их часть выявляется на предприятиях негосударственного
сектора экономики (79,7%) и лишь 20,2% падает на государственные
и муниципальные предприятия. С учетом удельного веса
отраслей, на предприятиях которых проведено наибольшее
число проверок, на них же выявлено и наибольшее количество
нарушений. Так, на промышленных предприятиях выявлено
329 нарушений (32,8%) от общего количества, на предприятиях
строительной отрасли — 176(17,6%) и сельского хозяйства
— 122 (12,2%). В структуре нарушений 27% составляют
нарушения, связанные с оплатой труда.

На 1 октября 2002 года в области числилось 520 предприятий
производственных отраслей и жилищно-коммунального хозяйства,
имеющих задолженность по заработной плате в сумме 690,2
млн. руб.

Из этого количества предприятий проверено 332, или 63,8%.
В том числе 46 предприятий, или 14%, проверены повторно.
По результатам проверок руководителям и арбитражным
управляющим выдано 332 предписания, 130 руководителей
привлечены к административному наказанию.

Ужесточенные действия инспекции к нарушителям трудового
законодательства дают свои положительные результаты.
Уменьшилась задолженность по предприятиям, имеющим
задолженность от 3 до 8 месяцев, в 6 городах и 9 районах
области. В том числе по г. Иркутску задолженность снизилась
на 58,8%, по г. Братску — на 70%, по г. Саянску —
на 70,8%, по г. Тулуну — на 84%, по Братскому району — на
88,7%, по Качугскому району — на 71%, по Нижнеудинскому
району — на 70%, по Черемховскому району — на 26,7%.

Защита интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев на производстве, является одним из основных
направлений государственной политики в области охраны
труда. В целях предупреждения несчастных случаев на
производстве за 9 месяцев 2002 года государственными
инспекторами труда проведена 4331 проверка, из которых
1516 по правовым вопросам и 2815 по вопросам охраны
труда, в т.ч. 1967 комплексных (по основным вопросам
трудового законодательства), 1084 тематических (по
отдельным вопросам трудового законодательства), 1275
целевых (расследований несчастных случаев, проверок
по жалобам и другим обращениям граждан и др.). Расследовано
252 несчастных случая, из которых 25 групповых, 251
тяжелый, 91 со смертельным исходом. По итогам проведенных
проверок выявлено 27093 нарушения трудового законодательства,
в т.ч. связанных с охраной труда — 20212, выдано 4160
предписаний, приостановлено проведение работ в 80 производственных
подразделениях и работа 755 единиц оборудования, эксплуатация
которых представляет угрозу жизни и здоровью работников.
Отстранено от работы 1024 работника, не прошедших обучение
и проверку знаний по охране труда. В связи с нарушением
законодательства о труде и охране труда было привлечено
к административной ответственности 1046 должностных
лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 990,25
тыс. руб.

Предупредительные меры несколько снижают опасность травматизма
работников на производстве. Однако наиболее сложными
являются случаи скрытого травматизма. Руководители отдельных
предприятий и организаций не сообщают вовремя в Госинспекцию
труда о групповых, тяжелых и смертельных несчастных
случаях на производстве. Так, в 2002 году выявлено
35 сокрытых несчастных случаев на производстве, в т.
ч. 25 тяжелых и 4 со смертельным исходом. Так, за сокрытие
несчастного случая со смертельным исходом оштрафован
генеральный директор ООО «Кешево» Гладько А.П. на 50
МРОТ. За сокрытие несчастного случая с тяжелым исходом
с водителем Балаганской ЛЗК Середкиным оштрафован директор
ЛЗК Хупения Г.В. на 50 МРОТ.

Для обеспечения эффективного контроля и надзора за условиями
заключаемых на предприятиях коллективных договоров и
соглашений используется обмен информацией с комитетом
по труду администрации области о нарушениях требований
трудового законодательства в коллективных договорах,
поступающих на уведомительную регистрацию. Выявлено
351 нарушение по вопросам выполнения коллективных договоров
и соглашений. Основными нарушениями являются отсутствие
приложений к коллективным договорам по обеспечению спецпитанием
за вредные условия труда и спецодеждой, по дополнительно
оплачиваемым отпускам за вредные условия труда и ненормированный
рабочий день и др. При проверке предприятий малого и
среднего бизнеса зачастую выясняется, что коллективные
договоры отсутствуют, что объясняется формированием
новых трудовых коллективов и отсутствием профсоюзных
организаций.

Прочно вошло в практику работы инспекции труда проведение
массовых проверок соблюдения в организациях области законодательства
о труде и охране труда несовершеннолетних и женщин. Эти
вопросы являются составной частью каждой комплексной
проверки, проводимой государственными инспекторами труда.
За 9 месяцев 2002 года выявлено 331 нарушение по вопросам
труда женщин и 83 нарушения, связанные с трудом несовершеннолетних.

С целью координации работы местных органов власти и
работодателей, повышения правовой культуры работников
и соблюдения гарантий трудовых прав подростков государственные
инспектора труда (по правовым вопросам) проводят большую
разъяснительную работу с учащимися выпускных классов
школ, профессиональных училищ и лицеев по действующему
трудовому законодательству.

Основные нарушения трудовых прав подростков — это отсутствие
трудового договора в письменной форме, меньшая продолжительность
отпуска, установление испытательного срока.

По материалам, подготовленным инспекцией труда, проводятся
областной и городские заседания координационных советов,
на которых заслушиваются руководители тех предприятий,
на которых имеется задолженность по заработной плате,
о причинах ее возникновения и принимаемых мерах по ее
погашению. Всего с начала года работниками инспекции
подготовлено и направлено на рассмотрение областного
координационного совета 24 материала, для координационного
совета г. Иркутска — 11 материалов.