Вопросы, возникающие перед областью и округом в связи с
объединением, разделены на четыре группы: политико-правовые,
межбюджетные и финансовые, социально-экономические и
информационно-пропагандистские. Серьезные трудности предвидятся
по каждой из них. Например, очень сложно спрогнозировать социально-
экономические последствия объединения для жителей обоих субъектов.
В одиночку администрация области с этой задачей не справится, нужно
подключать ученых. Научно-исследовательским организациям опять же
нужно платить за работу, а бюджет на 2003 год пока таких расходов не
предусматривает. Впрочем, он прошел только первое чтение, и есть шанс
поправить дело.

До сих пор не ясно, каким образом будет рассчитываться бюджетное
наполнение субъектов после объединения. Как известно, Иркутская
область остается бессменным донором Федерации, в то время как
бюджет Усть-Ордынского округа пополняется в основном за счет
трансфертов из Москвы. «В любом случае, торг в этом вопросе
неуместен, — заметил Сергей Босхолов. — Нужно опираться на
долгосрочную перспективу». Усть-Ордынский округ по уровню жизни
сегодня занимает одно из последних мест в Российской Федерации.
Ниже только Агинский округ и Ингушетия. Иркутская область тоже не
лидер в этом списке, однако прочно удерживает 21-е место. «Мы
должны повысить уровень жизни округа, но ни в коем случае не за счет
снижения уровня жизни области», — резюмировал губернатор Борис
Говорин.

Роль Москвы пока сводится к созерцанию процессов в субъектах, что
тоже не придает этим процессам ускорения. «Хотелось бы, чтобы центр
играл активнее», — посетовал Сергей Босхолов. Подобная ситуация
сложилась сегодня не только в Приангарье. В Красноярском крае, Чите,
Тюмени проблемы объединения с округами стоят не менее остро, при
этом внятного диалога нет даже на уровне субъектов. Объединение
более успешно идет с низов. Давно объединились некоторые
федеральные структуры, в частности налоговая полиция и инспекция
Усть-Орды и Иркутской области, на очереди — органы юстиции и
прокуратура. По мнению губернатора, подобное объединение нужно
внедрять во всех структурных подразделениях администрации области и
округа.

«Процесс объединения уже давно идет, хотим мы того или нет, — подвел
итог Борис Говорин. — Однако не ситуация должна управлять нами, а
мы — ситуацией. Для этого комиссии нужно наработать конкретные
вопросы к федеральному центру и наметить позиции сближения с
округом». Это задача-минимум. Задача-максимум осложняется
временным фактором. Прозвучала конкретная дата, к которой
подготовительная работа должна быть закончена, — это декабрь
следующего года. Если засучить рукава и уложиться в этот срок, то
удастся значительно сэкономить бюджетные средства. Референдум по
вопросу объединения можно будет провести совместно с выборами
депутатов Законодательного собрания, а в 2005 году избрать
исполнительную власть уже объединенного субъекта.