Корр.: Семен Викторович, прежде всего разрешите поздравить
с новым назначением. Это — первое интервью с вами в
«ВСП». Наверное, неожиданным
для вас было решение губернатора, ведь до недавнего времени вы были председателем
комитета по недрам.

— Я воспринял решение губернатора как положено: надо
так надо. С интересом стал «осваивать» новые для себя
задачи и проблемы.

Корр.: Вы начали первую
для себя рабочую коллегию со слов Эйнштейна о том,
что «только тогда, когда создание и поддержание приемлемых
условий жизни для всех людей будут признаны и приняты
как общая обязанность для всех граждан всех стран, только
тогда мы с определенной степенью правомерности сможем
говорить о человечестве как о цивилизованном». Выходит,
физик хорошо разбирался и в «социалке»…

— Вполне. С тех пор прошло более 50 лет. Но до сих пор мы не
можем говорить о человечестве как о цивилизованном,
учитывая абсурдное неравенство в материальном положении,
нищету, социальную незащищенность многих слоев населения,
особенно детей, инвалидов и стариков. И в нашей стране
тоже. Увы…

Нравственная же зрелость общества определяется тем,
как оно относится к детям и старикам.

Корр.: Таким образом, соцзащита в какой-то степени пытается
«загладить» вину всего государства, общества за то,
что есть у нас еще обиженные, обездоленные, покинутые.
Как же оно это делает?

— Наверное, не очень хорошо, если из года в год этих
людей не становится меньше. Вспомните хотя бы недавние
послания президента, принятые Думой законы, решения
правительства. Озабоченность и тревога понятна и объяснима:
у нас число беспризорных детей превысило их количество
во время гражданской войны. А сколько пожилых людей, инвалидов нуждаются
в постоянном, не дежурном внимании…

Корр.: Буквально на днях ваше управление пригласило
мэров городов и районов области. От муниципальных образований,
выходит, тоже очень много зависит?

— Безусловно. Ведь «наши» учреждения все расположены
по территориям области. В мэриях есть свои управления
соцзащиты, которые административно нам не подчиняются.
Что, кстати, рождает немало проблем. От нас же все
требуют денег.

Кстати сказать, это заблуждение, будто областное управление
социальной защиты имеет «свои» средства и распоряжается
ими по собственному усмотрению. Если бы так! На самом
деле социальную защиту везде в России спонсируют Москва
(в меньшей степени) и региональная власть (в большей
степени). Там, где региональная власть смотрит в глаза
«маленькому» человеку, социальные службы не бедствуют.
Там же, где администрации ограничиваются только лозунгами,
защиту выстраивать трудно. В последние два года все
выплаты находятся под жестким контролем администрации
губернатора Бориса Говорина.

Корр.: Какими же возможностями располагает управление
соцзащиты области?

— У нас действует разветвленная сеть нестационарных,
полустационарных и стационарных учреждений социального
обслуживания, которые оказывают комплекс услуг, гарантированных
федеральным и областным перечнями.

Особое место среди них занимают дома-интернаты для престарелых
и инвалидов, реабилитационные центры. В области действуют
6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в которых
проживают 1480 человек, 3 психоневрологических дома-интерната
с количеством проживающих 1021 человек, 3 дома-интерната
для глубоко умственно отсталых детей (779 человек),
2 молодежных реабилитационных центра для инвалидов (210
человек).

Для граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся
в социальном обслуживании, в стационарных условиях развернуто
2501 койка.

Корр.: А потребность?

— Она раза в 2-3 больше. По нормативным показателям
на 10 тысяч населения в дома-интернатах, например, должно
быть 30 мест, у нас — 10,4. Отсюда очередность.

Корр.: Но за «плохой» цифрой и хороший факт: выходит,
люди хотят попасть в ваши учреждения.

— О чем речь! Конечно же. Сколько забытых детьми стариков
нуждаются во внимании! Им трудно сегодня платить за
квартиру, питаться, пользоваться медицинскими услугами.
А чего стоит психологическая помощь, поддержка. Ведь
в таких домах они и трудиться посильно продолжают, занимаются
творчеством. И как это важно — чувствовать себя на
равных с другими, жить в коллективе. И потом, эти
люди нуждаются, я подчеркиваю, в постоянной медицинской
помощи. Поэтому мы ставим задачу обеспечить внутри интернатов
специализированные отделения милосердия. К сожалению,
это непросто, и прежде всего из-за нехватки медицинских
кадров.

Корр.: Семен Викторович, стало нормой жаловаться на
нехватку средств, на тощий кошелек…

— Денег не хватает всем и всегда. Как вы сами понимаете,
все зависит от той возможности, что заложена в бюджете.
Так вот, бюджет 2001 года практически исполнен. Область
выполнила в основном все свои обязательства перед социальной
защитой. Удалось обеспечить в целом выплату заработной
платы, найти средства на частичные погашения кредиторской
задолженности по начислениям на заработную плату, погасить
долги по коммунальным услугам. Надеемся, что и текущий
год не будет исключением.

Корр.: Но давайте вернемся к самым слабозащищенным,
Семен Викторович, а именно к детям…

— Это действительно особая забота и тревога. Особая
задача. Ведь сегодняшний заброшенный ребенок, неважно,
по чьей вине это случилось — родителей ли, общества
и ли обстоятельств, — это завтрашний социальный «элемент».
Это еще и трагедия самого ребенка. Разбирать все причины
и следствия, почему это происходит у нас, страниц не
хватит. Что же можно сделать, чтобы хоть как-то повлиять
на обстановку? Ну, во-первых, нужно создать очень четкую
и точную базу данных. Выявить все действительно неблагополучные
семьи, взять их на учет, следить за ними, помогать,
воздействовать. Но если у ребенка семьи уже нет, он
становится бродягой, вором, малолетним преступником.
Чем раньше мы обнаружим это, тем эффективней наши усилия.

В области имеются 48 специализированных учреждений для
несовершеннолетних, в каждом городе или сельском районе
есть одно или два подобных учреждения. (Кстати, Иркутская область
входит в четверку областей, имеющих наибольшее число
таких учреждений).

Я должен заметить, что происходит переориентация социальных
приютов, действующих в режиме оказания экстренной помощи,
в социально-реабилитационные центры, предполагающие
больший объем творческой и трудовой реабилитации подростков.
Соответственно возрастает и число детей, которым оказывается
именно социальная реабилитация. Примерно каждый четвертый
ребенок сегодня возвращается в родную семью. (В 2000
г. таких детей было 640, а в 2001 уже почти 800).

Оправдала себя и такая новая форма семейного жизнеустройства
детей, как семейная воспитательная группа. Этот опыт
одобрен и рекомендован к распространению в Российской
Федерации. Если в 1999 г. было 40 таких групп и в них
воспитывалось 67 детей, то в 2000 г. их было 93. А в
этом году открыто 200 семейно-воспитательных
групп, и в них воспитывается уже 350 детей. Кстати сказать,
и содержание ребенка в такой семье обходится
много дешевле: в госучреждении оно составляет 80 тыс.
рублей за год, а в семье всего лишь 30-35 тысяч рублей.
В прошлом году открыт областной центр помощи детям,
оставшимся без попечения родителей. При центре создана
транзитная гостиница. К сожалению, большой остается
проблема «кочующих» детей внутри области, особенно летом.

Корр.: Семен Викторович, давайте приведем пример какого-нибудь
реабилитационного центра для детей.

— В этом смысле интересен опыт работы реабилитационного
центра в поселке Залари. Директором там работает Юрий
Александрович Гажалов, и среди других центр по итогам
областного конкурса признан одним из лучших социальных
учреждений подобного типа. Здесь ребята подготавливаются
к самостоятельной жизни и деятельности. Им обеспечиваются
стартовые условия для интеграции в общество. Ребята
получают пять профессий. Центр проводит интересный
эксперимент — создает семейный воспитательный молодежный
комплекс. Назовем еще реабилитационный комплекс для
детей и подростков с ограниченными возможностями, где
директором работает Татьяна Владимировна Семейкина.
Там в прошлом году прошли реабилитацию 1160 детей.
Это дети-инвалиды с патологией центральной и периферической
нервной системы, опорно-двигательного аппарата, дети
с нарушением слуха и речи. Конечно, мы их лечим — исходя
из тех средств и возможностей, что имеем.

За счет средств областного бюджета финансируется 21
учреждение социальной защиты населения (в т.ч. одно ПТУ-интернат
для инвалидов, девять домов-интернатов для престарелых,
три детских дома-интерната для умственно отсталых детей,
шесть реабилитационных центров и один территориальный
центр социального обслуживания) и Государственная медико-социальная
экспертиза, состоящая из 36 бюро.

В наших учреждениях работают поистине подвижники, люди
с большим сердцем и добрыми руками. Зачастую их участие
больным одиноким людям нужно больше, чем медикаментозное
лечение. Без нянь, среднего медицинского персонала,
поваров, сестер-хозяек, воспитателей сегодня немыслима
работа социального учреждения. В работе каждого учреждения
их вклад велик.

Корр.: Семен Викторович! В некоторой части населения
бытует мнение, что дети в таких учреждениях умственно
отсталые, недоразвитые и т.д.

— Да, в структуре стационарных учреждений создана сеть
детских домов и для глубоко умственно отсталых детей.
Главная их задача — осуществление мероприятий по медико-педагогической
реабилитации, социально-трудовой адаптации, обучению
и воспитанию детей-инвалидов.

Таких учреждений в Иркутской области на настоящий момент
3: иркутские детские дома-интернаты N 1 и N 2, Саянский
детский дом-интернат, в которых в 2001 году проживало
779 детей-инвалидов, из них 569 дети-сироты, из всех
проживающих 127 детей находятся на постельном режиме.

Это, как говорится, особая статья и особые сложности.
Но абсолютному большинству детей
мы даем возможность в отсутствие родительской опеки
вырваться из страшного круга, в который попали без
вины виноватые дети.

Что же касается творческих способностей… Вот недавно
проходил первый областной фестиваль творчества молодых инвалидов
«Я радость нахожу в друзьях», он был организован по инициативе
управления социальной защиты населения администрации
области Иркутским областным управлением Всероссийского
общества инвалидов и международным культурным центром
«Байкал». Его участниками стали подростки и молодые
люди из домов инвалидов, реабилитационных комплексов,
обществ инвалидов из Зиминского, Усть-Ордынского, Усть-Илимского,
Братского, Усольского, Нижнеудинского, Нижнеилимского
и Иркутского районов. Конкурс проводился по следующим номинациям:
«Музыкальное творчество» «Литературное творчество», «Изобразительное
искусство и декоративно-прикладное творчество», «Художественная
фотография».

Среди участников фестиваля было много талантливых ребят,
особенно в разделе «Декоративно-прикладное творчество».
Вышивки, вязание и плетение, инкрустация соломкой, стеклография
— из этих изделий была составлена выставка ярких, изобретательно
выполненных работ. В экспозиции проглядывалась и будущая
профессия, которая поможет инвалидам в дальнейшем заниматься
любимым делом, самостоятельно зарабатывать на жизнь.

Очень важно человеку чувствовать свою необходимость
людям, быть полезным обществу. Для инвалидов работа
становится еще и отдушиной, жаждой жизни, в которой
они оказались обделенными здоровьем. Несомненным лидером
среди художников, и это не будет преувеличением,
стал тринадцатилетний Николай Петренко из иркутского
дома инвалидов N 1, за ним последовали Юрий Константинов
из братского общества и Андрей Ланкин из областного
реабилитационного центра. В номинации «Художественная
фотография» второе место занял Виктор Пушкин из Октябрьского
общества инвалидов Иркутска.

Корр.: Какие же проблемы вы назвали бы как приоритетные?

— Их более чем достаточно. Нужно признать, что
принимаемые меры в нашей области остаются недостаточно
адекватными, острота проблемы детской безнадзорности
характеризуется более широким спектром причин и проявлений.

Особенно остро эта проблема проявляется в городах Иркутске,
Ангарске, Братске, Усолье-Сибирском, Черемхово. Такая
ситуация стала возможной вследствие того, что, например,
в Иркутске при утвержденных правительством Российской
Федерации нормативах (1 учреждение на 5-10 тыс. детского
населения) потребности в социозащитных учреждениях для
несовершеннолетних удовлетворены немногими более чем
на 15-20%.

Незамедлительного решения требуют вопросы повышения
эффективности деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления по выявлению, учету и устройству
беспризорных детей школьного возраста, не обучающихся
в школах. О банке данных я уже говорил выше. Нужны учреждения
для лечения и реабилитации наркозависимых детей и подростков,
центры социально-трудовой адаптации детей, которые не
хотят или не могут учиться в общеобразовательных школах;
центры постинтернатной адаптации для выпускников детских
домов, социальные гостиницы для временного устройства
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, особенно
в Иркутске, Ангарске, Братске. Нужно подумать о реформировании
органов опеки и попечительства, внести предложения
по изменению законодательства за усиление ответственности
родителей, «забывших» свои обязанности по воспитанию
и содержанию детей, о внедрении новых форм семейного
жизнеустройства детей — все просто невозможно перечислить.
И, конечно же, нужно укреплять межведомственную координацию
всех служб и ведомств, так или иначе занимающихся детьми.
И наша задача — не только увеличение численности социозащитных
учреждений, но и устройство ребенка, оставшегося без родителей,
на воспитание в семью.

Корр.: Семен Викторович, из цифр, прозвучавших на расширенной
коллегии, я узнал, что в прошлом году на различные цели
по социальному обслуживанию населения из консолидированного
бюджета области было израсходовано 1 млрд. 761,3 млн.
рублей, что составляет 8,2% от бюджета области, в том
числе муниципальными образованиями — 935 млн. руб. Из областного
бюджета выделено 720,9 млн. руб…

— Деньги — это, конечно, хорошо, но далеко не все.
Трудно представить себе, насколько благороден и в то
же время сложен труд работников социальной защиты. Наверное,
не каждый сможет работать здесь.

Закончить же нашу беседу я хотел бы напоминанием о том,
что Федеральный закон «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
определил основные направления деятельности, установил
ответственность отраслевых комитетов и управлений администрации
области в организации профилактической работы.

В основе действующей сегодня системы профилактической и реабилитационной
работы «установка» на неприемлемость,
непродуктивность административно-карательного подхода
к детям, социализация которых оказалась деформированной
по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку
реального права на достойную форму существования в здоровой
социальной среде, на защиту его прав и интересов. Что
мы и пытаемся делать.