Закон Паркинсона в действии

Младенец получился бойкий и порой полезный. Дела КСП
загремели по городам и весям Иркутской области.
Случайно или нет, но сама КСП находилась вне
критики. Кому же придет в голову подозревать в
злоупотреблениях структуру, само предназначение
которой
— блюсти закон. Однако недавно главное финансовое
управление области набралось смелости и посмотрело
краешком глаза, как расходуют бюджетные средства
сами проверяющие. И у проверяющих, как говорится,
чуть глаз не выпал от изумления: было обнаружено
немало интересного…

Оказывается, что КСП — это государство в
государстве. Например, по сию пору в КСП действует
штатное расписание, в котором есть должности, не
предусмотренные реестром государственных должностей
Иркутской области. Оказывается, председатель КСП
В.А. Митрофанов утвердил свой собственный реестр
областных государственных должностей
контрольно-счетной палаты Иркутской области. На
основании которого и были составлены штатные
расписания, в которых есть такие должности, каких в Иркутской
области раньше не видывали: консультант-эксперт, консультант-юрист,
главный специалист — заведующий канцелярией и так
далее…

Особенно проверяющих беспокоило, почему неуклонно увеличивается
финансирование контрольно-счетной палаты. Если в 2001 году расходы
на ее содержание утверждены в сумме 8 миллионов 882 тысячи рублей,
то уже на следующий год аппетиты аудиторов выросли,
и смета на 2002 год составлена на 14 миллионов 865 тыс. рублей.
Куда идут деньги?

Деньги для председателя

А деньги идут, например, на заработную плату. И тут есть немало коллизий.
Дело в том, что областное законодательство, регулирующее деятельность
контрольно-счетной палаты, мягко говоря, не вполне совершенно.
Через дыры в наших законах не только
мышь может проскочить, но и гораздо более крупное животное.
А если твою деятельность прикрывают на самом верху, например, в руководстве Законодательного собрания, то можно и слона протащить:

Излюбленное занятие всех чиновников — выписывать себе огромные оклады и
премии. Первоначально сумма оклада председателя счетной палаты и надбавок к
нему устанавливалась согласно Закону области «О контрольно-счетной палате
области», принятому в
декабре 1996 года. Сумма эта определена ни много ни мало «в размере
должностного оклада заместителя председателя Законодательного собрания».
Однако с тех пор утекло много воды. В 1996 году был принят кодекс областных
государственных должностей
госслужбы, который устанавливал председателю КСП оклад в размере 3,5
минимального должностного оклада лица, замещающего областную государственную
должность. Через два года был принят новый документ, теперь в области
появились категории государственных
должностей, и сотрудники КСП этим документом отнесены к категории «А».
Впрочем, на их денежном содержании это должно было отразиться мало,
поскольку нормы кодекса 1996 года продолжали действовать. А вот потом случилось чудо: из более поздних редакций
кодекса государственных должностей Иркутской области должности председателя и членов КСП таинственным образом исчезают.

Проверяющие главного финансового управления решили посмотреть: сколько,
собственно получали за свой нелегкий труд сотрудники КСП, учитывая все
изменения, внесенные в законодательство? Например, в 2000 году базовая
сумма для расчета (минимальный должностно
й оклад) составляла 1830 рублей. Итого председатель КСП должен был получить
законный оклад в 6405 рублей. В 2001 году базовая сумма увеличилась,
соответственно, должен увеличиться и оклад председателя и составить ни
много ни мало 9572
рубля. По той же схеме должен был исчисляться и оклад заместителя
председателя КСП, только в отношении его действовал меньший повышающий
коэффициент — 2,5. Добавим, что оклад и зарплата, которую чиновник получает
в кассе, — это две большие разницы.
К окладу плюсуются надбавки за выслугу, за секретность,
северные и прочие, и прочие, и прочие. Так что как правило, сумма на
руки вылетает гораздо большая.

Но что какие-то десять-пятнадцать тысяч для руководителя КСП — слезы!
И председатель КСП находит замечательную зацепку. Рассчитывая свою зарплату,
он не обращает никакого внимания на все новации законодательства, а
пользуется старой
формулировкой 1996 года, принятой еще при Ножикове: оклад «в размере
должностного оклада заместителя председателя Законодательного собрания». Поэтому, рассчитывая свой оклад, он умножает «чиновничью минималку» не на три с половиной, а на четыре;
заместитель тоже не в обиде — его оклад волшебным образом вместо 2,5
умножается на 3,4. В результате, по мнению специалистов главного
финансового управления, только за последних два года председателю
контрольно-счетной
палаты Митрофанову было начислено и выплачено на сто тысяч рублей больше,
чем положено, а его заместителю Иванову — аж на 135 тысяч рублей больше
нужного. Как говорится, мелочь — а приятно.

Характерно, что руководство КСП в отношении прочих сотрудников таких
вольностей не допускало. Всего проверяющие нашли в КСП перерасход фонда зарплаты на 263 тысячи рублей. Учитывая, что из них аж 235 тысяч были начислены Иванову и Митрофанову,
на долю прочих сотрудников остается мизер.

За содействие в размещении:

То, что в результате проверки выплыла разная мелочевка, вроде небрежного
ведения документации и нетиповых бланков финансовых документов, — это мелочи,
недостойные внимания читателя. Но вот замечательная формулировка, достойная
попать в скрижали
истории: аудитору КСП некой Ц. было выплачено 9600 рублей «за содействие
в размещении в гостинице». Когда приходится в командировке вредной
администраторше дарить «за содействие в размещении» бутылку коньяка —
это понятно. Но заключать об этом
самом договор, да еще от имени аудитора счетной палаты, —
это уже явный перебор. Этак в бюджете нужна отдельная статья —
на взятки администраторам гостиниц.

Словом, люди работали, не щадя здоровья, ни своего, ни чужого.
Настолько энергично работали, что буквально разрывались на части. В ходе проверки обнаружен факт оплаты медицинских услуг за пребывание в областной больнице номер два (бывшая обкомовская
больница на улице Ленина) В.А. Митрофанова с 27 марта по 7 апреля 2000 года.
Но в табеле учета рабочего времени Митрофанову за этот период поставлены
рабочие дни, заработная плата выплачена полностью. Вот так: враги думают,
что председатель лежит в больнице,
а он на рабочем месте, бдит и в любой момент может всех
проконтролировать и даже посчитать.

Вот такие забавные фактики выявляются, если вовремя проверять проверяющих.
Одно только не понятно: ведь в КСП люди работают образованные, подкованные
юридически и финансово. Неужели они свято верили, что освобождены от всякой
ответственности?
Ведь тот, кто в силу должностных обязанностей говорит: ты не прав, сам
должен быть трижды чист. Или у КСП есть две правды: одна
— для объектов проверки, а другая — для внутреннего употребления?