Закон
работает на садовода

После опубликования интервью
с председателем Ангарского совета
садоводов Людмилой Алексеевной
Безвидной в "Подворье"
обратились многие садоводы области
с просьбой прокомментировать Закон
РФ "О садоводческих,
огороднических и дачных
некоммерческих объединениях
граждан" от 21 апреля 1998 года.
Поэтому с сегодняшнего номера
Людмила Алексеевна будет
рассказывать вам, как пользоваться
статьями закона в повседневной
практике.

Закон "О
садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих
объединениях граждан" позволяет
садоводам и огородникам найти
ответы на актуальные вопросы
деятельности своих организаций, в
частности, по организации и формам
садово-дачно-огороднических
образований, правам и обязанностям
их членов, управлению,
землепользованию, застройке
территорий и многим другим.

В статье 1
приводятся основные понятия
закона. Они имеют не только
пояснительное, но и определенное
правовое, нормативное значение.
Например, понятие "огородный
земельный участок" по своему
правовому содержанию существенно
отличается от понятия садового или
дачного участка. При применении оно
может быть отнесено к частному
жилищному фонду. Очевидно, на
практике эти определения закона
используются в самом широком
спектре, начиная от выбора формы
образования объединения до
составления различного рода
договоров, писем, заявлений,
рассмотрения споров в суде, и
только в том правовом смысле, в
котором они строго обозначены
законом и не подлежат двойному
толкованию.

Садовые,
огородные и дачные земельные
участки могут находиться в
пользовании граждан на праве
собственности, пожизненного
наследуемого владения или по
договору аренды. Основной целью
использования садового или
огородного участка является
выращивание плодовых, ягодных,
овощных, бахчевых или иных
сельскохозяйственных культур и
картофеля. Дачный земельный
участок предназначен для отдыха. В
связи с этим под дачное
строительство, как правило,
предоставляются земли
несельскохозяйственного
назначения. Использование
земельных участков не по целевому
назначению, например, для
размещения на них складских,
производственных построек и
механизмов, торговых точек и т.п.
законом не допускается.

На садовом
земельном участке граждане имеют
право возвести жилое строение без
права регистрации проживания
(прописки) в нем и хозяйственные
постройки. На дачном земельном
участке можно возводить жилое
строение с правом регистрации
(прописки) или без права
регистрации. Это должно быть
закреплено в учредительных
документах дачного объединения и
утверждено при его государственной
регистрации. В таком случае дачные
дома включаются в частный жилищный
фонд со всеми вытекающими отсюда
последствиями.

На огородных
земельных участках администрацией
района может быть разрешено
возведение некапитальных строений
, т.е. временных, не предназначенных
для проживания, в зависимости от
того, в какой зоне данного региона
предоставлен участок, на землях
сельскохозяйственного или иного
назначения и на какой срок.
Строительство сооружений
капитального типа на огородных
участках закон запрещает.

Садоводческое,
огородническое или дачное
некоммерческое объединение может
быть создано только гражданами.
Юридические лица не вправе быть
учредителями или участниками
(членами) объединения. Объединение
осуществляет свою деятельность для
содействия своим членам в ведении
садоводства, огородничества и
дачного хозяйства и не преследует
цель получения прибыли. Однако
действующим законодательством
некоммерческим организациям
разрешается осуществлять сделки
коммерческого характера для
достижения своих уставных целей.

Вступительные
и членские взносы в садоводческом ,
огородническом и дачном
объединении предназначены для
покрытия расходов по оформлению
документов, содержанию своего
хозяйства. Такие взносы не могут
быть востребованы гражданами в
случае прекращения своего членства
в объединении.

Понятие
целевые взносы применимо только
для некоммерческого товарищества и
партнерства. Поскольку их правовой
статус отличен от потребительского
кооператива, в котором вместо
целевых взносов его члены вносят
паевой и дополнительный взносы.
Целевой и паевой взносы — это
материальные вложения
долговременного характера,
направленные на приобретение и
создание объектов общего
пользования: водопровода,
строительство дорог,
электрификацию территории
объединения, возведение дома для
сторожа, правления и т.д. Эти взносы
могут быть возвращены члену
объединения в случае прекращения
членства в порядке,
предусмотренном учредительными
документами.

Что касается
дополнительных взносов, то они
вносятся членами потребительского
кооператива для покрытия
образовавшихся убытков своей
организации. Причем, если в
установленные сроки кооператив не
может удовлетворить предъявленные
к нему требования кредиторов, то
член кооператива несет
субсидиарную ответственность, т.е.
дополнительную к ответственности
кооператива по его обязательствам,
в пределах невнесенной части
своего дополнительного взноса
(ст.116 ГК РФ). Из этого положения
закона можно сделать вывод: если
дополнительные взносы
предназначались для создания или
приобретения имущества общего
пользования, они могут быть
возвращены члену кооператива при
выходе из него. При ином назначении
дополнительных взносов, например,
для погашения задолженности за
потребление кооперативом
электроэнергии, уплаты штрафа и
т.п., они не возвращаются, поскольку
носят в таких случаях характер
текущих расходов.

(Продолжение
следует.)