Примирить
Фемиду и Меркурия — служебная роль
Валентины Замориной

Региональное
антимонопольное управление
Валентина Андреевна Заморина
возглавила четыре года назад. Ей
кажется, что это было вчера. Так
незаметно пролетело время. Работы
всегда много, и вся она интересная,
напряженная, требует постоянно
держать в тонусе мозг и волю. Это
моей собеседнице очень нравится.
Вот только частые командировки
принуждают разлучаться с цветами,
населяющими ее не по-чиновничьи
уютный кабинет. В дни отсутствия
хозяйки его зеленые обитатели
испытывают стресс.

Валентина
Заморина. Родилась в Амурской
области. Закончила юридический
факультет Иркутского
государственного университета.
Занималась научной организацией
труда в городском Совете народных
депутатов в составе творческой
группы ИГУ при горисполкоме. В 1984
году была назначена прокурором
отдела общего надзора прокуратуры
Иркутской области. В 1992 приглашена
на работу в территориальное
управление по антимонопольной
политике. С 1994 — заместитель, с 1997 —
начальник территориального
управления федерального комитета
по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства.

— Я очень
дорожу своей работой. Она
увлекательна, потому что здесь нет
и не может быть рутины. Ведь
конкурентное законодательство в
России — явление новое, как и сама
конкурентная среда, конкурентные
отношения. Они многогранны, богаты
всевозможными нюансами, до конца не
сформированы до сих пор. Мы новички
и дилетанты даже в анализе
конкурентного поля. Наши
коммерсанты во многом работают
сегодня на свой страх и риск, смутно
представляя, какой товар стоит
выпускать и в каком объеме.
Технология маркетинговых
исследований только
нарабатывается. Ценообразование
тоже происходит почти стихийно,
обусловливаясь порой лишь самыми
поверхностными экономическими
факторами — к примеру,
платежеспособным спросом
населения. Вмешиваться в эти
полухаотические процессы и
выстраивать в них определенную
логику, какой-то конструктивный
алгоритм — это чрезвычайно трудная
и интересная задача.

В
антимонопольном управлении мне
впервые пришлось реально, на
практике столкнуться с действием
экономических законов, которые так
же объективны, как и законы природы.
Конкурентное право — это
органический сплав юриспруденции с
экономикой. Его базовые документы
рождались буквально у меня на
глазах. Первым был издан Закон "О
конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках" (1991 год). В 1992
появился Закон "О защите прав
потребителей". Затем, в 1995, почти
одновременно были приняты три
Закона: о естественных монополиях,
о рекламе и о поддержке малого
предпринимательства.

— Как скоро и
как серьезно эти документы
повлияли на реалии экономической
жизни?

— О, надо
сказать, что во многих конкретных
ситуациях они сыграли прямо-таки
судьбоносную роль. Вспомните, к
примеру, панегирические статьи в
прессе по поводу того, как
Иркутский муниципалитет
поддерживал некоторых
товаропроизводителей,
предоставляя им налоговые кредиты
в местный бюджет. Журналисты
наперебой расхваливали
хозяйственную дальновидность и
добрую волю мэрии.

— Отлично
помню, тем более что и сама не раз
участвовала в этом хвалебном хоре.

— Так вот, с
точки зрения антимонопольного
законодательства органы местного
самоуправления в данном случае
являлись нарушителями, так как
предоставляли определенным
хозяйствующим субъектам не равные,
а привилегированные условия для
экономического развития. Протеже
муниципалитета пользовались
приоритетными возможностями
самореализации на рынке не в
результате собственных
оптимальных стратегических и
тактических решений, а лишь
благодаря силе нормативного акта
администрации города. Нам пришлось
поправить в этой части политику
местных органов власти. Вмешались
мы и в порядок распределения
муниципальных заказов. Поскольку
для исполнителей они являются
гарантией ликвидного сбыта товаров
и услуг, то не должны раздаваться по
произволу тех или иных чиновников.
Получить муниципальный заказ можно
только по конкурсу, объективно
доказав свои преимущества перед
другими претендентами. Это уже
стало нормой. Такую же практику
внедряем и в работу региональных
структур. При всех отраслевых
комитетах областной администрации
созданы конкурсные комиссии, куда
входят представители нашей службы.

— Наверное,
контроль за выполнением закона о
рекламе — наиболее горячий фронт
вашей работы?

— Во всяком
случае, редко можно сказать, что на
этом фронте "без перемен".
Рекламный бизнес такой подвижный,
многоликий и изобретательный.
Здесь постоянно возникают какие-то
нестандартые ситуации. Команды,
стремящиеся заработать на рекламе,
с лукавством мифического Одиссея
стараются найти лазейки в
законодательстве, ловко
сопротивляются утвержденным
ограничениям. Помню, мы наказывали
телевидение "Восточно-Сибирской
правды" за рекламу алкогольных
напитков в телевизионном эфире,
которая запрещена. Приходилось
пресекать и рекламирование
гражданского оружия в эфире и в
электронных средствах массовой
информиции до 22 часов вечера.
Реклама крепкой алкогольной
продукции в печати исчезла отнюдь
не сама собой. Мы рассылали в СМИ
десятки разъясняющих и
предупредительных писем,
рассмотрели несколько дел о
нарушениях.

— Летом мое
внимание привлекла щитовая реклама
водки "Исток", великолепно
выполненная в художественном
отношении.

— Тогда вы
заметили, вероятно, что она
продержалась очень недолго. Наши
сотрудники выехали в рейд по городу
и начали фотографировать эти щиты,
расположенные на самых популярных
транспортных перекрестках. И
впечатляющие фотокадры с логотипом
"Истока" моментально исчезли,
не оставив следа. Сейчас мы ищем,
кто заказал размещение щитовой
рекламы водки "Медиа", кто ее
распространитель и изготовитель.
Хвалить потребительские качества
алкогольных напитков крепче 15
градусов можно только внутри
торговых точек, где они продаются.
Такая информация наружу выходить
не должна. В прессе разрешается
рекламировать лишь напитки слабее
15 градусов, и при условии, что 50%
рекламной площади будут заняты
напоминанием о вреде их
употребления, о необходимости
проверять подлинность товара.

— Влияет ли
ваша работа на самые насущные
обстоятельства повседневной жизни
рядовых граждан?

— Самым
непосредственным образом. Взять, к
примеру, августовские инциденты,
когда "Иркутскэнерго" начало
отключать горячую воду в жилых
домах за неуплату
квартиросъемщиками коммунальных
услуг. Это делалось в нарушение
закона о правах потребителей. Ведь
в доме проживает много семей, и
далеко не все они являются
задолжниками домоуправлений. Наше
управление возбудило дело по факту
злоупотребления
"Иркутскэнерго" доминирующим
положением на рынке водоснабжения,
и социально несправедливая
практика была прекращена. Но это
лишь один из частных и наиболее
наглядных случаев. А скольких
усилий требует такая работа, как
согласование проектов нормативных
актов региональной или местных
администраций, от которых напрямую
зависит жизнь людей. Мы заранее
указываем на неприемлемые позиции
этих будущих документов, помогаем
принять их в той редакции, которая
будет наиболее грамотно и
благотворно работать. Этот
скрупулезный труд никому не виден.
А зависит от него очень и очень
многое.

Так день за
днем, неделя за неделей
стремительно летят рабочие будни
Валентины Замориной. Редкие
праздники быстро забываются.
Вчерашний еще не успел растаять в
памяти — у нашей героини был юбилей.
Ее поздравляли коллеги, родные и
близкие, множество именитых персон
нашего региона — руководители
самых разных предприятий,
организаций и структур. Многие из
ее обожаемых цветов, словно в
подарок имениннице, к этому дню
расцвели. Мы от редакции тоже
поздравляем Валентину Андреевну с
днем рождения и желаем здоровья,
счастья, радостного творчества в
работе.

Марина
РЫБАК