Правозащитники
во власти

Нынешний год
для правозащитников юбилейный.
Пять лет назад президент Б. Ельцин
подписал указ, в соответствии с
которым главам администраций
субъектов РФ рекомендовалось
создать комиссии по правам
человека. Ю. Ножиков был в числе
первых губернаторов, издавших
распоряжение о создании такой
комиссии.

Руководит ей
Геннадий Константинович Хороших —
человек, в области известный. В
конце 80-х — начале 90-х гг. он часто
выступал с острыми
публицистическими материалами в
СМИ, был организатором многих
демократических митингов. Сегодня
с Геннадием Хороших беседует
Анастасия КОМАРОВА, студентка ИГУ.

— Вы с
молодости были в оппозиции к
власти, слыли диссидентом. Легко ли
было войти во власть, не жалеете ли
об этом, не упрекали ли вас
товарищи, что "прильнули" к
власти?

— "Блажен,
кто с молоду был молод, блажен, кто
вовремя созрел", кто делал свою
карьеру ступенчато. Но моя жизнь
сложилась иначе. Государственная
служба — особый вид деятельности,
предполагающий большую
ответственность и самодисциплину.
Когда в 1996 году мне предложили
войти в комиссию, я вначале
отказался, хотелось остаться
свободным, быть в оппозиции. Но
власть уже изменилась, в ней можно
было работать, а значит, нужно. Что
касается упреков, то их не было и
нет. У меня нормальные отношения с
теми, кто стоит в оппозиции к
губернатору. Кстати, нынче за это
платят немалые деньги.
Пооппонировали бы они власти в 60-80
годы…

— Какие
причины побудили Б. Ельцина создать
правозащитные комиссии?

— Крах
советского тоталитарного
государства, поворот к
демократическим ценностям,
принятие Конституции РФ, вторая
глава которой посвящена
естественным правам и свободам
человека, подписание ряда
международных документов
заставили Б. Ельцина обратить
серьезное внимание на проблему
соблюдения прав и свобод в России.
Еще Б. Кистяковский писал, что
"правовое государство — это
высшая форма государственного
быта, которую выработало
человечество как реальный факт".
Опыт стран со стабильной
демократической системой убеждает
в важнейшей роли государственных
правозащитных структур, которую
они играют в процессе развития
демократии. Не последним в этом
решении было и то обстоятельство,
что Б. Ельцин в предвыборной борьбе
с Г. Зюгановым нуждался в поддержке
правозащитников. Издав указ, он
получил эту поддержку и выиграл
выборы. А от создания комиссий
выиграли правозащитники.

— За время,
прошедшее с момента подписания
ельцинского указа, комиссии были
созданы примерно в 70 регионах РФ. Не
все они работают одинаково: есть
"бумажные" комиссии, есть
"крикливые", какие-то просто
имитируют работу… Иркутская
комиссия считается одной из самых
эффективных. Какие направления в
работе комиссии являются для вас
приоритетными?

— Комиссия
работает в соответствии с
постановлением о ее деятельности,
подписанным губернатором области.
Круг работы достаточно объемен. Но
есть и приоритетные направления.
Это, прежде всего, прием граждан,
которые полагают, что их права
нарушены. Люди обращаются за
юридическими консультациями, за
советом, как поступить в той или
иной ситуации, какой механизм
защиты эффективнее использовать.
Проблема правового просвещения
также считается у нас важнейшим
направлением. Это семинары,
конференции, встречи, круглые
столы. Еще одно направление —
контроль за соблюдением прав
заключенных. По количеству
заключенных и по отношению к ним
можно судить о будущем государства
и общества.

— Как часто
жители области обращаются в
комиссию?

— Количество
жалоб ежегодно возрастает. Лишь за
десять месяцев этого года жалоб
поступило чуть меньше, чем за весь
прошлый год.

— Значит ли
это, что положение с правами
человека в нашей области
ухудшается?

— Нет, такой
вывод делать не следует. Увеличение
количества обращений в комиссию
объясняется иными причинами.
Прежде всего о комиссии стали
больше знать, комиссии стали больше
доверять, сами граждане становятся
более активными. Что же касается
положения прав человека в нашей
области, то в каких-то параметрах
она предпочтительней других
регионов, ведь наша область
является донором и
социально-экономическое положение
у нас лучше многих. Но ситуация с
обеспечением прав человека во всей
России остается сложной. Права
человека — эта та область, которая
нуждается в больших инвестициях. К
сожалению, Россия сегодня — страна
небогатая, более того, очень многие
люди живут в нищете, а это одно из
главных нарушений прав человека.

— Кто чаще
всего обращается в комиссию?

— Если
несколько лет назад на прием чаще
всего приходили пенсионеры, то
сейчас положение изменилось.
Приходят люди разных возрастных
групп и разного достатка. Письма
получаем не только из населенных
пунктов нашей области, но и из
Бурятии, Новосибирской, Амурской и
других областей. Правда, молодежь
все еще не так активна, как хотелось
бы…

— Какие
мероприятия, проведенные
комиссией, стали значительными,
вошли в традицию?

— В феврале
этого года при комиссии был
образован областной
Координационный совет
правозащитных организаций. Мы
провели уже 7 заседаний. В апреле
состоялась конференция
"Проблемы правового просвещения
школьников". Недавно началась
подготовка учебно-методического
пособия для учителей, которые хотят
вести курс "Права человека". Мы
уверены в том, что в школах этот
предмет пора сделать обязательным
для изучения, начиная с 1 класса.
Большим событием для
правозащитников стала
прошлогодняя международная
конференция с участием секретаря
Европейского суда по правам
человека М. де Сальвия и
уполномоченных по правам человека
нескольких европейских стран.
Недавно прошло первое областное
губернское собрание
общественности, в организации и
проведении которого мы активно
участвовали. Правозащитники
представили в конкурсную комиссию
собрания 11 проектов, которые
отмечены денежными грантами и
дипломами.

— Комиссия
действует на общественных началах
или у нее есть штат?

— Комиссия
является структурным
подразделением администрации
области. Но у нее есть и
общественный состав. В него входит 8
человек. Четверо из них —
профессиональные юристы. Комиссия
вообще должна опираться на
правозащитную общественность,
выполнить функцию моста,
соединяющего власть и общество.
Этим самым наша комиссия и
отличается от многих других,
которые часто состоят только из
чиновников. Общественный состав
может изменяться по моему
усмотрению и с одобрения
губернатора.

— По
историческим меркам пять лет
работы срок небольшой. Какие
перспективы у комиссии?

— За эти годы
удалось сделать главное: комиссия
узнаваема, в ней есть потребность.
Время от времени мы проводим опрос
посетителей. Большинство знает о
нас из СМИ, многим посоветовали
обратиться те, кто уже побывал у нас
на приеме. Некоторые просто звонили
09 и спрашивали, куда обратиться,
чтобы защищать свои права. Но
случается, когда посетителей к нам
направляют даже из прокуратуры и
судов. Вы правильно сказали, что
пять лет — срок маленький.
Достаточно сказать, что шведский
омбудсман (уполномоченный по
правам человека) появился в 1809 году,
а Россия традиционной развивалась
в пренебрежении к правам человека.
Путь к их обретению долог. Для
успешного построения правового
государства необходимо духовное
согласие граждан, их высокая
гражданская активность, высокий
уровень общественной
нравственности, правовая
просвещенность, развитая
экономика. Поэтому работы у
комиссии с каждым годом будет
прибавляться.

— Что бы вы
пожелали нашим студентам?

— Более двух
веков назад, извлекая урок из
трагедии своей революции, французы
оставили человечеству декларацию
прав и свобод гражданина. В
преамбуле говорится:
"Невежество, забвение и
пренебрежение к правам человека
является единственной причиной
общественных бед и испорченности
государства". Я хотел бы, чтобы
наша молодежь этого не забывала,
как не забывала бы и того, что
история прав человека — это история
борьбы за них.