Инвестициям
— господдержку

Недавно
административный комитет при
губернаторе одобрил проект закона
Иркутской области "О
государственной поддержке
инвестиционной деятельности в
Иркутской области". Законопроект
будет вынесен на ближайшую сессию
Законодательного собрания.

Комментирует
событие председатель комитета по
экономике администрации Иркутской
области Александр СУХОДОЛОВ.

— Это очень
важная законодательная инициатива
губернатора и администрации
области, — сказал Александр
Петрович. — Принятие закона
существенно улучшит
инвестиционный климат, сделает его
более благоприятным для
инвесторов, будет способствовать
привлечению в нашу область
дополнительных инвестиционных
ресурсов.

Инвестиции
поддержат экономический рост,
будут способствовать повышению
уровня жизни населения. Это
особенно важно сейчас, когда
возможности увеличения объемов
производства только за счет
загрузки неиспользованных
мощностей скоро будут исчерпаны.
Уже сегодня основные
градообразующие предприятия
работают в полную силу. Для
обеспечения дальнейшего
экономического роста потребуются
крупные инвестиции, направляемые
на реконструкцию и модернизацию
существующих мощностей, на
создание новых производств,
выпускающих конкурентоспособную
продукцию.

Кроме того,
сейчас мы совершенствуем
региональную нормативно-правовую
базу в сфере экономики. Приводим ее
в соответствие с федеральным
законодательством. Устраняем
устаревшие нормы и противоречия.
Ориентируем правовую базу на
решение задач экономического
роста.

Что касается
инвестиционной деятельности, то в
Иркутской области ее
регламентировали несколько
региональных законов, принятых еще
в середине 90-х годов, в период
экономического кризиса. Сегодня
эти законы устарели.

Новый
законопроект разработан с учетом
принятых в последнее время
федеральных законов, Бюджетного и
Налогового кодексов. В нем учтено
все самое лучшее, что есть в
региональном законодательстве
других субъектов Федерации, в
которых инвестиционная
деятельность развивается наиболее
успешно.

— Что
будет регулировать закон?

— Закон
определяет приоритеты
инвестиционной деятельности,
перечень направлений, форм и
объемов государственной поддержки,
порядок формирования областной
адресной инвестиционной программы.

Определены
также условия и порядок
предоставления государственной
помощи: налоговых льгот,
инвестиционного налогового
кредита, бюджетных кредитов на
льготной и возвратной основах.
Определены формы поддержки
лизинговой деятельности.

— Какие
льготы предусмотрены в новом
законе?

— В перечень
налогов, по которым могут
предоставляться льготы инвесторам
(в части, зачисляемой в областной
бюджет), включены: налог на прибыль,
налог на имущество, земельный
налог. Это очень существенные
льготы.

Кроме того, к
категории юридических лиц,
получающих льготы по налогу на
прибыль, отнесены не только
предприятия, реализующие
инвестиционные проекты, но и банки,
страховые компании и другие
кредитные учреждения,
предоставляющие кредиты на
реализацию приоритетных проектов
области. Это принципиально новая
норма, призванная активизировать
инвестиционную деятельность.

Впервые в
практике нашего регионального
законодательства предусмотрено
стимулирование инвесторов
(юридических лиц) областных,
муниципальных и корпоративных
облигаций. Им предоставляются
льготы на доходы от продажи
облигаций и проценты по ним. Это
сделано с целью дальнейшего
развития рынка ценных бумаг. Во
всем цивилизованном мире он дает до
30% инвестиций. У нас в России — пока
не более 2%.

— Что
дает области новый закон об
инвестициях?

— С осени 1999
г., впервые за период реформ, в
Иркутской области начался рост
инвестиций. В инстекшем 2000 г. по
показателю инвестиционной
привлекательности область
поднялась с 29 на 16-е место (среди 89
субъектов Федерации) Более чем на
треть увеличились вложения,
направляемые на модернизацию
производства. В область пришли
крупные инвесторы, вкладывающие
деньги в развитие реального
сектора экономики. Например, такие
как "Алюком-Тайшет" (стоимость
проекта нового завода — более 6
млрд. руб., численность занятых — 2800
чел.). Осуществляется реконструкция
на Братском и Иркутском
алюминиевых заводах, на наших
нефтехимических и целлюлозных
предприятиях. Это очень хорошая
динамика. Чтобы ее сохранить и еще
больше повысить инвестиционный
имидж региона, необходимо обновить
нормативно-правовую базу.

И еще один
важный момент. Вы знаете, что по
инициативе губернатора Б.А.
Говорина разрабатывается
программа
социально-экономического развития
Иркутской области на среднесрочную
перспективу (до 2004 г.). Программа
нацелена на повышение
благосостояния жителей нашей
области и предусматривает
дальнейший экономический рост. За
счет чего? Одним из
незадействованных пока резервов
является повышение инвестиционной
активности.

Администрация
области сейчас формирует
инвестиционный портфель,
включающий в себя наиболее
эффективные инвестиционные
проекты по всем базовым отраслям
экономики. Этим проектам будет
оказана государственная поддержка
в различных формах.

Инвестиционный
сценарий развития области ускорит
модернизацию экономики. А это, в
свою очередь, обеспечит ежегодный
прирост валового регионального
продукта (ВРП) в объеме 4—6% и
позволит сохранить долю
консолидированного бюджета в ВРП
на уровне 14—15%. Это — путь для
реального повышения уровня жизни
населения области.

— Что не
удалось учесть в новом
законопроекте?

— К
сожалению, наши возможности по
совершенствованию региональной
нормативно-правовой базы в сфере
инвестиций ограничены нормами
федерального законодательства.
Например, администрация области
неправомочна в предоставлении
льгот по такому налогу, как налог на
пользователей автодорог, хотя в
структуре налогов предприятий он
занимает достаточно высокий
удельный вес. По той же причине
невозможны льготы на доходы
физических лиц, выступающих
инвесторами (покупателями)
облигаций. Наконец, мы не имеем
правовой возможности вмешиваться в
деятельность органов местного
самоуправления по предоставлению
льгот по местным налогам.

В заключение
нашей беседы, Александр Суходолов
сказал, что принятие закона — это
лишь часть большой работы по
совершенствованию региональной
нормативно-правовой базы и
созданию эффективного механизма
поддержки инвестиционной
деятельности. Сейчас готовятся
изменения в региональное налоговое
законодательство. Будет принято
положение о выдаче бюджетных
кредитов (оно уже разработано,
проходит процедуру согласований,
вскоре будет передано на подпись
губернатору). Кроме того, будут
обновлены существующие ныне
положения о налоговом кредите и о
предоставлении областных
государственных гарантий
инвесторам, а также положение о
формировании адресной
инвестиционной программы.
Перечисленные документы
конкретизируют нормы, заложенные
законом.

Принятие
законопроекта существенно
упростит процедуру прохождения
инвестиционных заявок, устранит
излишние административные барьеры.
Существенно улучшится
инвестиционный имидж региона. А это
будет способствовать привлечению в
Иркутскую область дополнительных
ресурсов.

Беседовала
Ольга МАТИСОН