Первым
шагом в реформе ЕЭС
станет реформа абонентской платы

Не логично,
живя в доме с локальным печным
отоплением, платить в ЖЭК за то, что
коммунальщики поддерживают тепло в
вашем доме! А носить воду из колодца
и при этом получать счета от ЖЭК на
оплату холодной воды? Совершенно
верно. Любой нормальный человек, не
обремененный выплескивающимся
через край альтруизмом,
справедливо возмутится: почему я
должен платить за то, чем не
пользуюсь?!

Возмущаются
и иркутские энергетики. Впрочем,
как и другие, не входящие в состав
РАО "ЕЭС России" системы:
"Башкирэнерго" и
"Татэнерго". Сегодня все
АО-энерго вносят абонентную плату
РАО по организации
функционирования и развитию единой
энергетической системы России. В
нее входит как инвестиционная
составляющая, так и плата за услуги
РАО. Причем сразу за комплекс услуг,
независимо от того, пользуются ими
или нет. Например, поставку
электроэнергии собственным
потребителям независимые
энергосистемы осуществляют по
собственным ЛЭП, но по существующей
методике обязаны платить за это как
за услугу РАО. Несправедливо — это
мягко сказано. Не говоря уже о том,
что в абонентскую плату включена
инвестиционная составляющая,
своеобразный налог на развитие ЕЭС.
Но этот налог целиком уходит в РАО,
в то время, как независимые
энергосистемы должны еще
самостоятельно вкладывать деньги в
собственное развитие.

В первой
декаде июня в Иркутске прошел
семинар, участники которого —
представители РАО "ЕЭС
России", федеральной
энергетической комиссии,
"Иркутскэнерго",
"Башкирэнерго",
"Татэнерго",
"Свердловэнерго",
региональных энергетических
комиссий Иркутской и Свердловской
областей — начали разработку новой
методологии определения платы за
общесистемные услуги в
электроэнергетике России.

Зачем платить за
то, чего не получаешь,
и не получать за то, что делаешь?

"Иркутскэнерго"
не имеет договора с РАО "ЕЭС
России" об абонентской плате с 1999
года. И за прошедшие два года: 1999 и
2000 — компания не платила РАО. И не
потому, что из вредности
отказывается платить за услуги, а
потому что считает несправедливым
платить за то, чего не получаешь.
Впрочем, в этом году
"Иркутскэнерго" возобновило
платежи по расчету, утвержденному
РЭК в тарифах на электроэнергию на
2001 год. Но договор между системами
так и не заключен: с начала года в
стадии рассмотрения.

В прошлом
году нормативный размер абонентной
платы составлял 25,45 рублей за
тысячу киловатт-часов. Несложный
подсчет. В 2000 году
"Иркутскэнерго" направило
собственным потребителям 40,2 млрд.
кВт/ч. Исходя из существующей
методики, компания должна была
заплатить РАО более 1 млрд. рублей.
Спрашивается, за что? За то, что
осуществила перекачку
электроэнергии по собственным
сетям? Но при чем же здесь РАО?!

Впрочем,
практика показывает, что с ФЭК,
устанавливающей размеры
абонентской платы, можно вести
конструктивный диалог. Комиссия
пошла навстречу независимым
энергосистемам, имеющим в своем
составе магистральные сети. До 2000
года для всех АО-энерго существовал
единый норматив абонентской платы.
То есть, "Иркутскэнерго",
"Башкирэнерго" и
"Татэнерго" должны были
платить РАО за содержание сетей,
при этом строя новые и ремонтируя
существующие собственные
магистральные линии. Но уже с 1
апреля 2000 года ФЭК установила новые
нормативы: 25,45 рубля за тысячу
киловатт-часов для независимых
энергосистем и 35,01 рубля — для всех
остальных. Подобное разграничение
сохранилось и в дальнейшем. С 2001
года: 32,18 рубля для независимых, 40,45
— для остальных, с 1 мая: 16,29 — для
"Иркутскэнерго",
"Башкирэнерго" и
"Татэнерго", 53,93 — для АО,
входящих в РАО. Это, в первую
очередь, говорит о том, что давление
РАО можно преодолеть, и ФЭК готова
учитывать мнение АО-энерго.

"Иркутскэнерго"
находится меж двух огней. С одной
стороны, условия пытается
диктовать РАО через федеральную
энергетическую комиссию, с другой —
решения принимает региональная
комиссия. При обсуждении в РЭК
новых энерготарифов в конце
прошлого года было принято решение
включить в расчеты абонентскую
плату РАО "ЕЭС России", но
только на величину поставок за
пределы области — на оптовый рынок
(ФОРЭМ). Логика проста: если
закладывать тот размер, на котором
настаивает РАО, тариф будет гораздо
выше существующего, и от этого, в
первую очередь, пострадает
население области. Цепочка
очевидна: абонентская плата
ложится на себестоимость
электроэнергии, а значит, чтобы
сохранить эффективность работы,
"Иркутскэнерго" будет
вынуждено обращаться в РЭК с
просьбой о повышении цены
электроэнергии. И пусть это
повышение, напрямую не скажется на
тарифах для населения области, а
только на тарифах для предприятий,
рост цен жители Приангарья
непременно почувствуют. Через
удорожание продуктов, вещей и
услуг.

"Абонентская
плата — это плата за комплекс услуг.
Она включает в себя перечень услуг,
и потребители должны платить за
все, что в нем перечислено, —
отмечает начальник
производственно-экономического
отдела "Иркутскэнерго", член
оргкомитета рабочей группы по
этому вопросу Исаак Одесс. — Но это
не всех устраивает. Мы готовы
платить только за те услуги,
которые получаем". Чтобы
восстановить справедливость,
необходимо комплексную услугу
разбить по видам услуг и
определить, сколько стоит каждая. И
тогда любая энергосистема может
выбрать из перечня именно те
услуги, которые ей нужны, и
производить оплату только за них.

Кроме того,
на рынке электроэнергетики услуги
оказывает не только РАО "ЕЭС
России". Так, Братская ГЭС,
входящая в состав
"Иркутскэнерго", является
регулятором частоты тока в Сибири,
"Иркутскэнерго" оказывает
транзитные услуги по перекачке
электроэнергии из Красноярского
края в Бурятию. Но… На общественных
началах. При этом само, оставаясь в
накладе. Прогнали по своим сетям 100
киловатт-часов, но по техническим
погрешностям (потери при перекачке
по проводам высоковольтного
напряжения составляют 8%)
"Бурятэнерго" получило 92
киловатт-часа, а те 8 киловатт-часов,
которые потерялись при
транспортировке,
"Иркутскэнерго" просто должно
подарить.

Работа на
общественных началах, конечно,
приветствуется обществом,
особенно, потребителями, но только
в исключительных случаях улучшает
финансовые результаты. Что это —
рудименты советского социализма?

Вывод
напрашивается сам собой. В новой
методике должны быть описаны не
только услуги, которые оказывает
РАО, но и те, что предоставляют
другие, субъект ФОРЭМ всему рынку и
отдельно кому-то. И деньги за их
предоставление должны идти не в
РАО, а непосредственным
исполнителям.

Инвестиции — это
не благотворительность

Сегодня
более 30% в размере абонентской
платы занимает инвестиционная
составляющая. В свою очередь, ее
можно разбить на два звена:
инвестиции в магистральные сети
(капстроительство и реконструкция)
и инвестиции в генерацию
электроэнергии.

В прошлом
году из 1024 млн. рублей, которые
"Иркутскэнерго" должно было
заплатить в счет абонентской платы,
почти 500 млн. приходились на
инвестиции в развитие РАО. При этом
за 2000 год компания вложила около
миллиарда в развитие собственной
системы, 620 млн. из этих денег, как
говорится, сам Бог велел, а в данном
случае общепринятые правила
ведения хозяйствования:
амортизационные отчисления. Но еще
более 400 млн. рублей
"Иркутскэнерго" взяло из
прибыли. Что же получается?
Отдуваться за себя и за того парня?
Хотя, как отмечают в
"Иркутскэнерго", компания не
отказывается платить
инвестосоставляющую в абонентской
плате, только, если та будет подана
"под другим соусом".

Еще в 1995 году
Анатолий Чубайс, будучи
председателем федеральной
энергетической комиссии, подписал
решение ФЭК разработать положение,
позволяющее определять
собственника инвестиций, которые
вложены в тот или иной объект.
Однако до сих пор вся
инвестиционная составляющая,
"сидящая" в абонентской плате,
идет в РАО "ЕЭС России". Оно же
становится собственником новых
объектов, построенных за счет всех
энергетических АО.

Обязательные
инвестиции в развитие единой
российской энергосистемы больше
похожи на налог. Но если это налог,
то надо ввести его законодательно,
и хозяином собираемых средств
должно являться государство. Но
если это не налог, то при
распределении прав собственности
на построенные объекты должны
учитываться интересы всех
вкладчиков. Инвестиции — это не
благотворительность, а вклад,
который в дальнейшем должен
приносить отдачу. Следовательно,
вкладывая деньги в какой-то объект,
инвестор должен становиться
хозяином части этого добра. И уже в
дальнейшем распоряжаться им по
своему усмотрению: продавать на
сторону или непосредственно
государству, или РАО "ЕЭС
России".

Но вместе с
тем, существуют инвестиции, которые
необходимы для развития
энергосистемы России в целом.
Например, в управление
энергетической системой страны.
Безусловно, здесь актуален
разговор о вкладе каждого субъекта
системы. Но этот вклад должен быть
рассчитан, основываясь на реальных
нормативах. Плательщику надо
понимать, на что идут его деньги.

Реформирование
ЕЭС начинается сегодня

Иркутский
семинар оказался не столь
представительным, как того
ожидалось. Не смог приехать,
например, председатель ФЭК Георгий
Кутовой, не осчастливил своим
присутствием ни один из замов
председателя правления РАО
Анатолия Чубайса. Но результаты
встречи и их дальнейшее развитие
являются началом реформирования
отношений внутри российской
энергосистемы.

Тема
июньского семинара была обозначена
так: "Разработка подходов к
ценообразованию общесистемных
услуг по организации
функционирования и развитию ЕЭС
России"… в контексте
предстоящих реформ в
электроэнергетической отрасли
страны. Но нельзя забывать, что
реструктуризация единой
энергетической системы начнется не
завтра, а закончится не через
неделю. На нее потребуется, как
минимум, 3-4 года. А необходимость
пересмотра методологии расчета
абонентской платы назрела уже
сейчас. Или ФЭК, а по большей части
РАО, придется мириться с тем, что
независимые энергосистемы не
вносят абонентскую плату,
поскольку не согласны с принципами
ее исчисления, либо необходимо
разработать приемлемую
методологию. Пригодится она,
впрочем, не только независимым
сегодня энергосистемам. В будущем,
после реструтуризации ЕЭС, по ней
смогут работать и отделившиеся АО.

С этим
согласны все участники семинара.
Как и согласны с тем, что новая
методология нужна. Первый шаг по ее
созданию сделан. Уже определены
основные принципы расчета
абонентской платы. Представители
РАО "ЕЭС России", ФЭК,
"Башкирэнерго",
"Татэнерго",
"Иркутскэнерго",
"Свердловэнерго" и РЭК
Свердловской области подписали
меморандум о намерениях
разработать новую методологию
платы за услуги, который разослан
всем субъектам
электроэнергетической отрасли, ФЭК
России и РЭК субъектов РФ.

Этот
документ подписан, в том числе и
представителями ФЭК и РАО "ЕЭС
России". Между тем позиция
правления российского
акционерного общества еще до конца
не ясна. Ведь именно РАО может быть
наиболее яростным противником
новой методики расчета: кто жаждет
лишиться регулярных поступлений,
которые получает иногда и ни за что?
У производителей и потребителей
интересы разные: одни хотят
подороже продать, другие —
подешевле купить. Здесь ситуация —
аналогичная. Договориться можно и
там, и тут. Хотя не исключено, что на
руководителей энергетических АО
будет оказано давление, а за
неповиновение те и вовсе могут
лишиться работы.

Тем не менее,
участники семинара планируют к 15
июля создать проект "Основ
ценообразования общесистемных
услуг по организации
функционирования и развитию ЕЭС
России", который будет предложен
к рассмотрению всем энергетическим
АО. К октябрю новая методика будет
представлена Федеральной
энергетической комиссии. А к началу
2002 года предполагается утвердить
новую методику исчисления
абонентской платы за услуги в
российской электроэнергетике.

Василий
ТВЕРСКОЙ