Об
усилении мер пожарной безопасности
в Иркутской области

В целях
организации выполнения и
осуществления мер пожарной
безопасности, а также организации
обучения населения мерам пожарной
безопасности, руководствуясь
статьей 18 Федерального закона "О
пожарной безопасности", пунктом 2
статьи 33 Устава Иркутской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Информацию
начальника УГПС УВД области
Файзрахманова Г.П. о состоянии
обстановки с пожарами в 2000 году и о
ходе исполнения Федерального
закона "О пожарной
безопасности", постановлений
губернатора области от 29.12.97 N 468-п,
от 22.06.98 N 415-п, от 25.05.98 N 359-п принять к
сведению (прилагается).

2. Признать,
что в городах и районах области на
пожароопасных объектах не принято
достаточных мер по исполнению
вышеназванных правовых актов.

3.
Руководителям структурных
подразделений администрации
области: главного управления
общего и профессионального
образования Выговскому Л.А.,
комитета здравоохранения Титовой
Л.Я., комитета по культуре Кутищевой
В.И., комитета по строительству и
архитектуре Суслову А.И., Куликову
Б.И., комитета по
жилищно-коммунальному хозяйству и
жилищной политике Воронину П.А.,
главного управления сельского
хозяйства Эльгерту Н.Э., управления
социальной защиты населения
Родионову В.А. — принять
эффективные меры по обеспечению
пожарной безопасности и выполнению
Федерального закона "О пожарной
безопасности", иного
действующего законодательства в
области пожарной безопасности,
включая постановления губернатора
области, направленные на усиление
мер пожарной безопасности на
объектах, находящихся во владении
подведомственных организаций.

4. Утвердить
Положение об организации обучения
мерам пожарной безопасности
населения Иркутской области
(прилагается).

5.
Рекомендовать:

5.1. Главам
муниципальных образований:

—
рассмотреть в первом полугодии 2001
года ход выполнения Федерального
закона "О пожарной
безопасности", постановлений
губернатора области, упомянутых в
пункте 1 настоящего постановления,
и состояние обстановки с пожарами
за период с 2000 года по 1 квартал 2001
года, принять исчерпывающие меры по
реализации действующего
законодательства в области
пожарной безопасности;

—
проработать и внести в
установленном законодательством
порядке предложения по снижению
затрат социально незащищенных
слоев населения, связанных с
обслуживанием и ремонтом домовых
электросетей, бытовых электроплит
и систем печного отопления.

5.2. Главам
муниципальных образований,
организациям, в которых действуют
подразделения пожарной охраны,
содержащиеся за счет средств этих
организаций, разработать и до 1 июня
2001 года согласовать с УГПС УВД
области планы мероприятий по
укреплению пожарной безопасности,
предусмотрев в них доведение
численности личного состава
подразделений пожарной охраны до
установленного норматива, а также
по улучшению их технической
оснащенности.

5.3. Главам
муниципальных образований,
руководителям организаций
организовать обучение различных
категорий граждан мерам пожарной
безопасности в соответствии с
Положением об организации обучения
мерам пожарной безопасности
населения Иркутской области,
утвержденным п.4 настоящего
постановления.

6. Предложить
УГПС УВД области (Файзрахманов Г.П.):

— принять
предусмотренные Федеральным
законом "О пожарной
безопасности" и иным
законодательством меры с целью
совершенствования деятельности
УГПС УВД области, предупреждения
пожаров, предотвращения гибели
людей при пожарах в области;

—
разработать к 1 августа 2001 года
предложения по поэтапному
переоснащению территориальных
подразделений ГПС, финансируемых
за счет средств областного бюджета,
специальной техникой, средствами
связи и индивидуальной защиты,
доведению до установленного
норматива территориальных
подразделений ГПС;

—
подготовить информацию о
деятельности УГПС УВД области по
реализации положений Федерального
закона "О пожарной
безопасности", постановлений
губернатора области по этому
вопросу и опубликовать ее в
средствах массовой информации;

— применять
все предусмотренные
законодательством меры
административной ответственности
в отношении лиц, допустивших
нарушения требований пожарной
безопасности.

7. Областной
комиссии по пожарной безопасности
(Гуменюк О.П.):

— ввести в
практику проверку деятельности
органов исполнительной власти
области, а также исполнительных
органов местного самоуправления,
организаций (в форме запросов
информации о состоянии пожарной
безопасности, заслушивания на
заседаниях представителей органов
власти, самоуправления,
организаций и в иных формах) в части
исполнения законодательства по
вопросам пожарной безопасности;

—
подготовить предложения по
приведению нормативных актов
органов местного самоуправления,
организаций, в которых действуют
подразделения пожарной охраны,
содержащиеся за счет средств
организаций, в соответствие с
Федеральным законом "О пожарной
безопасности" и иным действующим
законодательством в области
пожарной безопасности.

8. Предложить
прокуратуре области (Мерзляков А.Н.)
рассмотреть на координационном
совещании правоохранительных
органов вопрос о выполнении в
области Федеральных законов "О
пожарной безопасности" и "О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов",
обратив особое внимание на
повышение эффективности
взаимодействия правоохранительных
и иных органов государственной
власти, органов местного
самоуправления по обеспечению
безопасности пожаро- и
взрывоопасных объектов.

9.
Заместителю главы администрации
области Брилке С.Ф., начальнику УГПС
УВД области Файзрахманову Г.П. в
установленном законодательством
порядке:

—
проработать вопросы о возможности
строительства пожарного депо в г.
Иркутске и финансирования
строительства за счет средств,
предусмотренных на финансирование
областной государственной
программы "Пожарная
безопасность и социальная защита
пожарных на 2001-2203 годы",
приобретения 50-метровой пожарной
лестницы для спасения людей и
тушения пожаров в зданиях
повышенной этажности с включением
расходов в проект областного
бюджета на 2002 год;

— определить
источники финансирования
реставрации бывшего здания
пожарного депо в г. Иркутске по ул.
Тимирязева, 33 (пожарная каланча), в
том числе определить возможность
такого финансирования из
областного бюджета, подготовить и
представить необходимые документы
для включения в проект областного
бюджета на 2002 год расходов на
финансирование реставрации
пожарной каланчи.

10.
Заместителю главы администрации
области Гуменюку О.П., УГПС УВД
области (Файзрахманов Г.П.) в срок до
1 июля 2001 г. провести необходимую
работу по подготовке заключения
договоров по созданию
территориальных подразделений ГПС,
финансируемых за счет средств
областного бюджета, в соответствии
с пунктами 1 и 3 постановления
Правительства Российской
Федерации от 12.02.2001 N 103 "О
территориальных подразделениях
Государственной противопожарной
службы Министерства внутренних дел
Российской Федерации".

11. Комитету
по информационной политике
аппарата губернатора (Мазуров В.И.)
опубликовать настоящее
постановление в газете
"Восточно-Сибирская правда".

12. Контроль
за исполнением постановления
возложить на заместителя главы
администрации области Гуменюка О.П.

Б.А.
ГОВОРИН.

В 2000 году в
области (без учета Усть-Ордынского
автономного округа)
зарегистрировано 5560 пожаров с
материальным ущербом 31,4 млн.
рублей. На пожарах погибло 394
человека, в т.ч. 30 детей,
травмировано 206 человек. Огнем
уничтожено 1808 строений различного
назначения, 138 единиц техники, 162
головы скота, 813 тонн кормов.
Произошел один крупный пожар в
здании ресторанно-гостиничного
комплекса ООО
"Ресторан-Байкал" Иркутского
района с ущербом 551 тыс. руб. и один
пожар с гибелью 6 человек (в т.ч. один
ребенок) в жилом доме г. Иркутска.

В сравнении с
1999 годом количество пожаров
снизилось на 6,62% (в абсолютном
значении — 394 случая), материальный
ущерб уменьшился на 13,69% (4979 тыс.
руб.), гибель людей возросла на 15,88%
(54 человека), количество крупных
пожаров уменьшилось на 1 случай,
ущерб соответственно в 6,7 раза.

В 2000 году был
отмечен самый высокий показатель
гибели людей от последствий пожара
за последние 20 лет, выросший к
уровню 1980 года более чем в 3,4 раза.
Рост гибели людей наблюдается в 17
районах области. Особенно
неблагоприятная обстановка
сложилась в г. Иркутске,
Усть-Илимском, Ангарском,
Нижнеудинском, Тулунском районах.
Необходимо отметить, что среди
субъектов Сибирского федерального
округа Иркутская область в 2000 году
занимала, к сожалению, лидирующее
положение по количеству погибших
на 10 тыс. населения, уступая по
этому показателю лишь
Красноярскому краю. Основное
количество погибших приходится на
жилой сектор и составляет 90% от
общего числа. 70% погибших
находилось в состоянии
алкогольного опьянения. По
социальному положению 38% погибших —
люди без определенного рода
занятий и места жительства, 26% —
пенсионеры, 20% — рабочие и служащие.

Остается
высоким количество пожаров в жилом
секторе. По сравнению с прошлым
годом доля пожаров в жилом секторе
увеличилась на 4,12% и составила 75,11%,
в т.ч. в надворных постройках — 24,32%,
муниципальных и ведомственных
домах — 18%, частных жилых домах —
16,58%.

Увеличилось
количество пожаров в
животноводческих помещениях на 62,5%,
в крестьянских хозяйствах в 3 раза.

За нарушения
и невыполнение ППБ к
административной ответственности
привлечено 28915 должностных лиц и
граждан (+6,9%), приостанавливалась
эксплуатация 1193 объектов,
находящихся в пожароопасном
состоянии, запрещалась
эксплуатация 6074 участков и
агрегатов (+15,8%), совместно с
энергонадзором отключались 44951
участок электрических сетей,
находящихся в пожароугрожаемом
состоянии, опечатывались 5016
неисправных печей (+20,4%).

Пожарными
подразделениями ГПС области
спасено на пожарах 3270 человек, 6111
строений, 490 единиц техники, 867 голов
скота, 88 тонн кормов, материальных
ценностей на сумму 1256 млн. рублей.

Значительное
влияние в решении проблемных
вопросов обеспечения мер пожарной
безопасности на объектах различных
форм собственности оказывает
работа областной комиссии по
пожарной безопасности. В течение 2000
года состоялось 5 заседаний
комиссии, на которой рассмотрено 13
проблемных вопросов.

На
постоянном контроле комиссии стоят
вопросы обеспечения
противопожарной защиты крупных
промышленных объектов области,
рассмотрение которых проходит на
выездных заседаниях с приглашением
глав администраций городов и
районов, на территории которых
расположены подобные производства.
Так, в ноябре 2000 года в г. Братске
был рассмотрен вопрос о ходе
выполнения решений областной
комиссии по пожарной безопасности
"Об обеспечении пожарной
безопасности на объектах ОАО
"Братсккомплексхолдинг" от
20.03.98 г. и 02.06.99 г. Даны
принципиальная оценка
деятельности руководства ОАО
"Братсккомплексхолдинг",
рекомендации в части приобретения
при долевом участии администрации
г. Братска пожарной автолестницы,
приведения штатной численности
подразделений ГПС в соответствие с
нормативными требованиями.

Областной
комиссией по пожарной безопасности
Иркутской области мэру города
Иркутска Якубовскому В.В.
рекомендовано принять неотложные
меры по улучшению обстановки с
обеспечением пожарной
безопасности в городе Иркутске.

Отмечен
низкий уровень работы по вопросам
обеспечения пожарной безопасности
администраций городов и районов
области: г. Байкальска и
Слюдянского района, г. Братска и
Братского района, Усольского
района, Черемховского района, г.
Саянска и Зиминского района,
Усть-Удинского района, Тайшетского
района, Казачинско-Ленского района.
Рекомендовано рассмотреть вопросы
пожарной безопасности на
заседаниях местных комиссий по
пожарной безопасности с выработкой
и принятием мер противопожарной
защиты.

В целях
приведения объектов области в
пожаробезопасное состояние
проведены совместные коллегии с
главным управлением общего и
профессионального образования
администрации области, главным
управлением сельского хозяйства
администрации области, комитетами
по культуре администрации области
и комитетом здравоохранения
администрации области.

Вместе с тем,
несмотря на принимаемые меры,
положение дел с выполнением
противопожарных требований,
особенно на объектах с массовым
пребыванием людей, не улучшается.

На объектах
главного управления общего и
профессионального образования
администрации области из 9270
противопожарных мероприятий,
предложенных руководителям в 2000
году, устранено лишь 4384 нарушения
(47,2%). В настоящее время в 140 школах
не созданы элементарные условия
для безопасной эвакуации детей в
случае возникновения пожара. Не
подписаны акты по приемке к новому
учебному году по 80% школ области.

В
аналогичном состоянии находятся
объекты здравоохранения области,
где выполнение противопожарных
требований составляет 35-40%.
Недостаточно средств для эвакуации
тяжелобольных.

Проблема
высокого пожароопасного и
аварийного состояния
технологического оборудования
объектов химической и
нефтехимической промышленности,
лесопромышленных комплексов,
алюминиевых производств и других
промышленных предприятий,
производство которых связано с
повышенной пожарной опасностью,
как никогда актуальна сегодня.
Основным фактором, влияющим на
ухудшение противопожарного
состояния этих предприятий,
является большой износ
пожароопасного оборудования. Так,
степень износа оборудования на
объектах АНХК составляет — 83%, на
объектах Братского алюминиевого
завода — 85%, объектах "Сибирского
силикона" — 83%.

Вызывает
озабоченность организация
противопожарной защиты объектов
Министерства путей сообщения
Российской Федерации в области в
связи с постоянным сокращением
численности пожарных
подразделений и пожарной техники.

Серьезная
обстановка с обеспечением
противопожарной защиты
складывается в областном центре.
Сокращение личного состава,
содержащегося за счет средств
федерального бюджета, привело к
ослаблению дежурных караулов. Из
необходимых, согласно существующим
нормам 16 пожарных депо фактически
имеется 6. В подразделениях города
Иркутска отсутствуют автолестницы
с высотой подъема 50 и более метров,
что значительно затрудняет тушение
пожаров и спасение людей в
многоэтажных зданиях.

Сегодня в 1109
населенных пунктах области, что
составляет 70,2% от их общего
количества, отсутствует какая-либо
техника для пожаротушения.
Наиболее сложное положение в
Нижнеудинском, Тайшетском,
Черемховском, Чунском, Тулунском
районах.

Численность
личного состава пожарной охраны
области ниже нормативной. По
НПБ-201-95 г. для обеспечения пожарной
безопасности населенных пунктов и
промышленных объектов области
требуется 11220 единиц штатной
численности. На сегодняшний день
штатная численность пожарных
подразделений составляет 4264
единицы, в том числе по областному
бюджету содержится 3040 единиц, по
федеральному — 1152 единицы и местным
бюджетам — 72 единицы. Для
достижения нормативной
численности личного состава
требуется дополнительно 6956 единиц
штатной численности.

Не достигает
нормативной и численность пожарных
автомобилей.

Так, согласно
штатному расписанию, требуется 510
основных автомобилей (в наличии 488,
подлежат списанию 300). Из
необходимых по штату 107 специальных
автомобилей в наличии 89, из которых
50 подлежат списанию.

Из 91 здания
пожарных депо 73 содержатся за счет
областного бюджета. 9 зданий
находятся в аварийном состоянии
(Жигалово, Нижнеудинск, Хужир,
Алзамай, Балаганск, Тайтурка,
Залари, Усть-Уда, Китой). 58% зданий
находятся в технически
неудовлетворительном состоянии,
требуют реконструкции и
капитального ремонта.

Начальник
УГПС УВД Иркутской области
Г.П. ФАЙЗРАХМАНОВ