Полпреды
в собственном соку

Администрация
намерена установить контроль над
полпредами и уже подготовила
проект президентского указа.
Близится пик осенней региональной
кампании. Параллельно развивают
все большую активность
президентские полпреды. Они
участвуют в выборах, "влезают"
в экономику, налаживают пиар и
отстаивают свои права в Кремле.
Влияние полпредов на региональные
дела, что бы ни говорили
губернаторы, уже довольно велико.
Хотя главным боевым ресурсом
полпредов, по их собственному
признанию, остается
непосредственный выход на
президента, то есть право
телефонного звонка. И полпреды
работают над усилением своих
позиций. Конфликт между полпредами
и администрацией назрел и стал
постепенно выходить наружу. В
Кремле зреет президентский указ,
устанавливающий прямую
зависимость наместников от
руководства администрации в
кадровых вопросах. Это серьезный
удар по генерал-губернаторам.

До сих пор на
публике полпреды уверенно говорили
о своем подчинении непосредственно
президенту. Наместники приравнены
в чине к вице-премьерам и
заместителям главы администрации,
но, по их словам, Волошину не
подконтрольны и даже не подотчетны.
Впрочем, все в непубличных беседах
настаивают, что имеют с Волошиным
самые лучшие отношения.

Глава
территориального управления
администрации Самойлов собрал
журналистов и объявил им, что уже
готов проект указа президента, по
которому полпреды, с одной стороны,
получат дополнительные права в
общении с губернаторами (смогут
направлять губернаторам
"предписания" и
ходатайствовать о приостановлении
их полномочий перед президентом), с
другой — будут обязаны
согласовывать свои кадры с
администрацией. Про возможности в
экономике Самойлов сказал только,
что экономический блок еще не
прописан.

Как наделить
полпредов правом представлять
губернатора к увольнению — не
вполне понятно. В летнем законе об
отстранении губернаторов о
полпредах нет ни слова. По закону,
отстранение — сложная процедура,
требующая двух судебных решений и
позволяющая губернатору
обратиться с апелляцией в высшую
инстанцию. Отстранение на
основании возбуждения уголовного
дела требует "мотивированного
представления генпрокурора".
Мысль Самойлова, которую бурно
обсуждали еще весной, когда вводили
институт полпредов, не нашла
отражения в федеративном пакете
Путина и потому вряд ли может быть
теперь осуществлена на практике.
Тогда как реальная возможность
усиления — наделение наместников
правом следить за трансфертами и
прочими экономическими рычагами —
пока не прописана. Проект указа, о
котором говорил Самойлов, может
быть расценен только как
репрессивный по отношению к
институту полномочных
представителей.

В интервью
"Общей газете" Самойлов
опроверг слухи о том, что выступает
за сокращение полномочий полпредов
и имеет противоречия на эту тему с
секретарем Совета Безопасности
Сергеем Ивановым. Тем не менее
битва территориального управления
с полпредами логично вписывается в
контекст внутрикремлевской
аппаратной борьбы за влияние между
администрацией Волошина и Советом
Безопасности. Совет Безопасности
заинтересован в том, чтобы полпреды
подчинялись если не ему (кстати, все
наместники были включены в начале
лета в состав Совбеза), то хотя бы
непосредственно президенту.
Силовая партия в Кремле стремится
ослабить позиции группы Волошин —
Сурков и получить дополнительный
рычаг для влияния на президента,
тем более что пять из семи
полпредов — либо военные, либо из
органов. Президент, его личный
аппарат и секретарь Совбеза Иванов
были в Брунее, когда
территориальное управление
выступило с инициативой.

Есть
основания полагать, что
инициированный территориальным
управлением проект указа подписан
не будет. Можно даже предположить,
что проектов указов о полпредах
есть несколько, и все разные. В
аппарате одного из наместников
сообщили, что о самойловском
проекте им ничего не известно, но
дали понять, что он слишком сильно
противоречит подписанному полгода
назад указу. Сомнительно, чтобы
Путин пошел на такие изменения. Но
понятно желание сварить полпредов
в собственном соку, пока не подошли
коллеги с другим рецептом.

Полит.Ру