Референдум
"умер"?
Да здравствует референдум!
Область и округ —
вместе или врозь?

Александр
ГОЛОСОВ, "Восточно—Сибирская
правда"

Предыстория
темы о референдуме среди
избирателей автономного округа,
возникшей, точно чертик из
табакерки, такова. Инициативная
группа из 28 человек, в составе
которой три заместителя главы
администрации округа, четыре
депутата окружной Думы, два главы
местного самоуправления, известные
в округе хозяйственники и
представители общественности,
выступила с обращением о
проведении в округе референдума по
вопросу: "Считаете ли вы
необходимым объединение бюджетов
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа и Иркутской
области? Да или нет?" Обращение
приняла окружная избирательная
комиссия и, не усмотрев в
постановлении вопроса нарушений
федерального законодательства,
письменно уведомила об этом
администрацию округа и Думу. А те, в
свою очередь, о политической
инициативе своих граждан известили
Москву и окружную прокуратуру на
предмет правовой экспертизы
предложенного ими референдума.

Примерно в те
же самые дни последней декады
августа идея о подобном
референдуме, правда, более
объемном, возникла в
"параллельном" для округа мире
— в области. Инициатором
референдума "о полном и
окончательном объединении округа и
области" стал депутат областного
Законодательного собрания,
избранный от трех районов
автономного округа, Михаил
Матханов. Выступая на заседании
окружной Думы по вопросу о
референдуме 28 местных
"панфиловцев", он заявил:
"Сегодня округ и область
находятся в параллельных
мирах…"

Два
референдума, один из которых ратует
за сближение параллельных миров
через объединение бюджетов двух
субъектов РФ, а другой — за полное и
окончательное объединение,
напоминают детскую арифметическую
задачку о двух поездах, идущих по
одной колее навстречу друг другу из
пунктов А и Б. Встретились они в
пункте С, на заседании окружной
Думы. Произошла ошибка мнений,
словесных риторик… Однако, пока
составы на всех парах неслись
навстречу друг другу, их машинисты
не сидели сложа руки. Матханов
активно отметился печатным
обращением к жителям округа. Широко
растиражированная листовка гласит:
"Депутат Матханов: "Я против
обмана народа". Новый друг
окружного народа не оставляет
камня на камне от старых друзей.
"Я не могу оставаться в стороне, —
говорит он, — когда чиновники
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа пытаются
обмануть всех жителей округа ради
попытки оставить под собой мягкие
кресла. Когда здравый смысл и
истинные нужды населения
обменивают на должности и
портфели… Я обращаюсь к жителям…
округа с просьбой поддержать мою
инициативу о вхождении округа в
состав области и восстановлении
исторически сложившейся общности
территорий…Решить надо сразу: идем
вместе и навсегда или каждый своей
дорогой".

Инициаторы
бюджетного референдума были не
столь агрессивны и напористы. Об их
обращении в избирком была
напечатана небольшая заметка в
окружной газете "Панорама
округа", перепечатанная
районными газетами, сообщение
прозвучало на окружном радио.
Информация о двух референдумах
была напечатана в региональных
приложениях "Комсомольской
правды" и "АиФ". Словом,
жители округа были широко
оповещены о предстоящем
голосовании, в положительном
исходе которого мало кто
сомневался. Противницей возврата
округа в область на правах
социально-экономического
подчинения, но с сохранением
автономии, была, на мой взгляд, лишь
значительная часть армии
чиновников районного, окружного и
федерального уровня. "А зачем нам
это объединение? — говорили многие
в беседах. — Опять надо будет все
согласовывать с областью, на все
выпрашивать деньги. А сегодня мы,
как дотационный регион, без
задержек получаем трансферты из
Москвы". Среди местных
чиновников даже родилась шутка:
"Трансферт отсидели, — говорят
они в конце рабочего дня, — а теперь
пойдем домой работать."

Измытаренные
нелепым суверенным отторжением
округа от области, жители округа
были уверены, что окружная Дума
даст "добро" на проведение
референдума. У наиболее
образованной части электората эта
уверенность опиралась на третью
статью Конституции РФ, где сказано:
"Носителем суверенитета и
единственным источником власти в
Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Высшим
непосредственным выражением
власти народа являются референдум
и свободные выборы". Однако
события вокруг предстоящего
волеизъявления жителей округа
стали развиваться не по
оптимистичному сценарию,
прописанному в Конституции. Дума
получила отзывы на обращение 28-ми в
избирком от двух экспертов.
Начальник отдела финансового
законодательства Правового
управления Совета Федерации Л.В.
Тернова в письме на имя
председателя окружной Думы Л.А.
Хутанова пишет: "…Объединение
бюджетов Российской Федерации
возможно лишь в случае объединения
двух субъектов РФ в один субъект, то
есть в случаях изменения статуса
этих субъектов… Таким образом,
вопрос, выносимый на окружной
референдум, противоречит
законодательству Российской
Федерации". В унисон этому
заключению звучит и протест
прокурора округа В.М. Миронова:
"… В соответствии с п. 2 ст. 13
Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", п.
1 ст. 4 Закона округа "Об окружном
референдуме" на референдум
субъекта РФ могут быть вынесены
вопросы, находящиеся в ведении
субъекта РФ… "вопрос, выносимый
на референдум, не отнесен к ведению
округа…"

Идея о
финансовом слиянии округа и
области естественным путем
испустила дух. Ее можно было
снимать с думской повестки дня. И из
информированных источников стало
известно, что представители
окружной администрации предлагали
думцам сделать это "втихую",
без положенной процедуры отзыва
избиркомом. Сделай это Дума, и
общественное проклятие жителей
округа ей было бы обеспечено.
Руководство Думы на харакири не
отважилось. Законодательно
провальный вопрос остался в
повестке дня. Администрацию округа
на сессии представлял председатель
правового комитета Александр
Рудаков. И, судя по его решимости
защищать референдум о бюджетах, он
не знал о тайных звонках
инициаторов политической акции в
Думу, отстаивая их интересы с
присущей для него преданностью и
упорством. Он бросил правовую
перчатку и окружному прокурору, и
Москве. "Я готов судиться и с
прокурором, и с Терновой, — заявил
он, — и уверен, что выиграю
процесс…" Чем не только
позабавил присутствующих, но и
порядком озадачил. Многим
подумалось: "А чем черт не шутит,
когда невнятные российские законы
спят? Это ведь про них: "Нельзя! Но
если очень хочется, то можно".
Похоже, вызов прокурор округа не
принял, очевидно, сочтя заявление
оппонента за детские правовые
шалости. Случись такой процесс, он
мог бы прославить округ на всю
Россию. А выиграй процесс Рудаков,
избиратели получили бы прецедент
успешного бодания с
конституционным дубом.

Думские
дебаты по двум референдумам были
жаркими и бурными. Но это была буря
в стакане воды. Ибо исход их был
предрешен правовыми протестами.
Тем не менее многие депутаты
выступали не против референдума,
как народной отдушины. Они обеими
руками за сближение округа и
области. Но категорически против
объединения бюджетов, которое, по
их твердому убеждению, ведет не
только к потере округом
социально-экономической
самостоятельности, но и к утрате
национальной автономии. Не знаю,
насколько реальны эти пророчества.
Но вот для самой Думы, как
законодательного собрания округа,
они совершенно реальны. И эта
перспектива очень озаботила многих
думцев в канун предстоящих осенних
выборов. Надо сказать, что менее
категоричны и политизированы в
своих выступлениях были
хозяйственники, руководители
акционерных обществ, созданных на
базе сельхозпредприятий. Депутат
из Бохана Николай Далбаев:
"Положительное решение вопроса
автоматически не лишает округ
самостоятельности. Как
хозяйственник, я остро ощущаю
нестыковку между округом и
областью. Надо решать эту
проблему…" Депутат из Нукутов
Аполлон Иванов: "Референдум
нужен. Мы с областью живем как муж и
жена, которые развелись, но
квартиру не разменяли, каждый живет
своим бюджетом. И все-таки я
согласен с Матхановым. Надо
сохранить национальную автономию.
А для решения проблемы создать
рабочую группу…" С резкой
откровенностью выступил депутат от
Бохана Юрий Осипков: "Что вы
боитесь референдума, если народ по
Конституции является носителем
высшей власти? Референдума боятся
те, кто боится народа, кому есть что
терять при положительном исходе
голосования…" Да, депутат
Осипков прав, чиновничьему клану
есть что терять при утрате округом
дутой субъектности.

Сложная роль
в организованном окружным
избиркомом спектакле под названием
"Референдум" была у
председателя Думы округа Леонида
Хутанова: и от буквы закона не
отойти, и от вожделенных желаний
земляков быть в области своими не
уклониться. Но по сути ни у Думы, ни
у ее спикера не было вариантов,
кроме как принять непопулярное
решение об отмене референдума,
отвечающего букве и духу
Конституции РФ.

Инициаторы
референдума и избирком могли себе
позволить поиграть в предвыборной
популизм, Дума не может себе
позволить подобный пиар. Тем не
менее в этой популистской игре с
избирателями крайней оказалась
Дума. Окружная газета "Панорама
округа" в провале референдума
обвинила депутатов, подставив под
праведный гнев жителей прежде
всего Хутанова, как наиболее
авторитетную политическую фигуру в
округе, тридцать лет верой и
правдой служившего малой родине. И
для Хутанова это не первая
"подстава". Еще раньше
Матханов объявил через СМИ на всю
область: "Леонид Хутанов и
Валентин Межевич уже поддержали
меня." На сессии, на
пресс-конференции и в местной
печати Хутанову пришлось объяснять
избирателям и читателям, что
Матханов выдает желаемое за
действительное.

Инициатор
полного и окончательного
объединения округа и области
Михаил Матханов долго и сложно для
понимания (по признанию депутата
Евгения Бардаханова) объяснял
депутатам свое видение решения
проблемы объединения. Если кратко,
обсудить вопрос с широкой
общественностью, создать рабочую
группу, выработать соместное
соглашение… Очевидно, как человек
в округе и области новый, он не
знает, что все, что он предлагает,
уже было и сплыло. И рабочие группы,
и двойственно-тройственные
соглашения, и консолидированный
бюджет по сельскому хозяйству — все
это сошло на нет. Были крепкие
объятия, заверения в вечной дружбе
на рыночной основе, фуршеты и
тосты… От тех обоюдных заверений
остался лишь голый популизм,
особенно бесцеремонно
проявляющийся в момент
предвыборных кампаний.

В то время
как область и округ исторически,
экономически связаны между собой
живой пуповиной, как мать и дитя, и
жить друг без друга им невозможно.
Но это выстроенное и выстраданное
многими поколениями единение
округа и области стало разменной
монетой, на которую приобретаются
голоса избирателей.