Борис
ГОВОРИН:

Богатства
Сибири — на благо России

18 февраля в Иркутске
состоится заседание совета МАСС —
Межрегиональной ассоциации
"Сибирское соглашение".
Ассоциация была создана в начале
90-х годов по инициативе сибирских
регионов. В 1993 г. ее официально
зарегистрировали в Министерстве
юстиции России. Она стала первым
региональным объединением (сейчас
их в России восемь), получившим
государственный статус. Об
экономическом потенциале Сибири,
ее проблемах и задачах стоящих
перед МАСС рассказывает губернатор
Иркутской области Б.А.ГОВОРИН.

— Борис
Александрович, что такое Сибирь?

— Сибирь
занимает почти половину территории
России и по своей площади
сопоставима с такими крупными
государствами мира, как Канада, США
и Китай. А вот по численности
населения она сильно уступает им.
На гигантских сибирских просторах
проживает всего 24,2 млн. человек (16,4%
населения России или 0,3% населения
Китая).

Сибирь
сказочно богата природными
ресурсами. Уже с момента
присоединения к России она
исправно давала казне почти треть
доходов. Перед революцией Сибирь
обеспечивала 90% российского
экспорта сливочного масла и почти
половину хлебного экспорта, давала
2/3 золота Российской империи.
Сибирские продукты питания
экспортировались в Англию,
Германию и другие страны, успешно
вытесняя на европейском рынке
североамериканскую пшеницу,
голландское и новозеландское масло
и мясо.

В советское
время Сибирь рассматривалась как
крупнейшая сырьевая база и
плацдарм для ускоренного
наращивания индустриальной мощи
страны. Здесь строились крупные
предприятия различных отраслей
промышленности, осваивались
высокоэффективные природные
ресурсы, возводились такие мощные
ГЭС, как Братская, Усть-Илимская,
Красноярская, Саяно-Шушенская. В
Сибирь приезжала молодежь.

К началу
"перестройки" по масштабам
производства Сибирь уступала
только Центральному
экономическому району, превосходя
все остальные крупные регионы и
республики бывшего СССР, кроме
Украины. Ресурсы Сибири
обеспечивали половину валютных
поступлений СССР, определяли его
внешнеэкономическую политику.

— А как
выглядит Сибирь сейчас, после того
как от бывшего СССР отделились в
самостоятельные государства
значительные территории?

— В экономике
современной России роль Сибири еще
более возросла. Об этом говорят
хотя бы такие цифры. Сибирь дает 98%
российских алмазов, 90% газа, 70%
нефти, 65% угля; почти половину
никеля, кобальта, золота, платины и
урана. Здесь производится 90% олова,
более 80% алюминия и столько же
молибденового концентрата, 70%
целлюлозы, 60% меди, 25% всей
электроэнергии России. В Сибири
находится треть
высокопродуктивных
сельскохозяйственных угодий
России, которые, к сожалению, после
насильственной коллективизации 30-х
годов, стали использоваться крайне
неэффективно.

Сибирские
богатства вот уже более четырехсот
лет эксплуатируются на благо
России. Но от этого сибирская земля
еще не оскудела. До сих пор Сибирь
остается одним из немногих
регионов мира, природные ресурсы
которого точно не оценены, до конца
не разведаны и далеко не полностью
вовлечены в народнохозяйственный
оборот.

— Но
Сибирь — это не только кладовая.
Какую еще роль играет наш регион в
социально-экономической жизни
России?

— Занимая
ключевое геополитическое
положение и находясь в центре
страны, Сибирь объединяет Европу и
страны Азиатско-Тихоокеанского
региона. Через Сибирь проходят
важнейшие транспортные магистрали
и коммуникации, крупные потоки
различных грузов и товаров. Сибирь
играет не последнюю роль и в
духовном возрождении России. На
пороге ХХI века здесь формируются
новые подходы межрегионального
сотрудничества и интеграции России
в мировое сообщество.

— Сибирь
— мощный ресурсный донор. А что она
имеет взамен? Какие в связи с этим
возникают проблемы?

— Обладая
гигантским экономическим
потенциалом, Сибирь занимает
весьма скромное место по целому
ряду показателей социально-
экономического развития. В Сибири
потребляется всего лишь 3-10%
добываемых ресурсов. Остальное
вывозится в другие регионы и за
рубеж.

На ее долю
приходится только 18% совокупных
денежных доходов населения России,
всего 12% капитальных вложений. Это
крайне низкие показатели. Тем
более, если учесть весомую долю
Сибири в валовой промышленной
продукции — 20% и в прибыли
предприятий — 30%.

Поэтому в
регионе, гораздо острее, чем в целом
по России, обозначилась проблема
скорейшей модернизации
промышленного потенциала,
созданного еще в 1950-1970-е годы.
Ухудшилась экологическая
обстановка в промышленных центрах
и некоторых городах. Резко
сократилась и стала одной из самых
низких в стране продолжительность
жизни сибиряков. Возросла детская
смертность.

Не спешит в
Сибирь и иностранный капитал. Из
всех иностранных инвестиций,
вкладываемых в экономику России, на
долю Сибири приходится только 6-10%.
Но даже эти крохи направляются в
основном в нефтегазодобывающий
комплекс северо-запада Сибири и
практически не доходят до ее
восточных районов, не влияют на
состояние других базовых отраслей
промышленности, формирующих
доходный потенциал России.
Достаточно сказать, что на долю
всего Восточно-Сибирского
экономического района
(Красноярский край, Иркутская
область и Забайкалье) приходится
около 1 % иностранных инвестиций,
поступающих в Россию. Подобное
соотношение не может считаться
нормальным. Перераспределение
инвестиций в пользу Сибири даст
значительный макроэкономический
эффект, ускорит экономический рост
страны в целом.

—
Сибирские регионы уже объединены
своим географическим положением.
Что их заставило объединиться еще и
в Ассоциацию?

—
Действительно, Сибирь имеет единую
территорию, общую историю
хозяйственного освоения. Но кроме
этого каждый из субъектов имеет
свои специфические проблемы. К тому
же, в экономическом отношении
регионы связаны достаточно слабо.
Так, на долю внутрисибирского
товарооборота приходится всего 3-5%
выпускаемой в Сибири продукции,
остальное — внешние поставки, в том
числе экспортные.

Подобный
перекос обусловлен специфическим
развитием Сибири как сырьевой и
валютной базы страны, когда здесь
размещались отрасли так называемой
союзной специализации, работающие
в основном на вывоз сырья и
полуфабрикатов в другие регионы и
республики бывшего СССР.

В начале 90-х
годов, после разрыва отлаженных
хозяйственных связей, сибирские
территории были вынуждены
объединиться в Ассоциацию. Это
позволило сообща преодолеть
кризис, совместно с Федеральным
центром сформировать единую
региональную политику.

— Что
представляет собой МАСС сегодня?
Каковы ее задачи? Есть ли проблемы?

—
"Сибирское соглашение"
объединяет 19 субъектов российской
Федерации. В структуре Ассоциации
созданы рабочие органы ?
исполнительная дирекция,
аналитический центр, экспертный
совет. Организованы
координационные советы по
недропользованию,
внешнеэкономической деятельности,
проблемам промышленной политики и
др. Они помогают территориям
проводить единую согласованную и
взаимовыгодную экономическую
политику, координировать усилий
при взаимодействии с Федеральным
центром.

К сожалению,
имеются и проблемы. Хотя Ассоциация
называется "Сибирское
соглашение", однако, не по всем
вопросам удается договориться.
Слишком различны территории и их
экономические интересы. Слабы
основы для интеграции. Не все
обсуждаемые на Ассоциации проекты
оказываются достаточно
обоснованными. Например, не
выдержала испытания идея
общесибирской телебиржи,
экономически нереализуемой
оказалась программа
оптико-волоконных линий связи на
базе технологических заделов
Минатомопрома и др.

Прежде всего,
сказываются существенные
экономико-географические различия
Сибири. Это ограничивает
возможности интеграции, создает
почву для противоречий, требует
дифференцированного подхода при
выработке стратегии
социально-экономического развития
конкретных сибирских территорий.

— Нужна
ли МАСС сейчас, когда кризис в
стране преодолен, хозяйственные
связи восстановлены, а федеральный
центр формирует новую региональную
политику, направленную на единение
России? Не будет ли Ассоциация
сдерживать дальнейшего развития
страны? Не станет ли лоббирование
общесибирских интересов очагом
сепаратизма?

— МАСС — это
не политическая партия, а
добровольное экономическое
объединение субъектов федерации,
целью которого является
интеграция, в самом широком смысле
этого слова.

Конечно, нам
не обойтись без "лоббирования"
общесибирских интересов в
Федеральном центре. В целях
комплексного развития Сибири и ее
отдельных регионов приходится
добиваться принятия
соответствующих президентских,
правительственных и парламентских
решений. Но подобная забота о
развитии края ничего общего не
имеет с сепаратизмом. Ведь развивая
Сибирь, мы ускоренными темпами
укрепляем российское государство.

Исчерпаны ли
возможности МАСС в новых условиях?
Думается, нет. Ассоциация остается
надежным инструментом для
реализации задач комплексного
развития обширной и очень богатой
территории. Дело в том, что каждый
регион Сибири имеет свои
преимущества и недостатки. При
выживании в одиночку недостатки
начинают доминировать, а
преимущества не могут быть
реализованы полностью. Объединение
усилий позволяет взаимодополнять
природные и хозяйственные
комплексы отдельных сибирских
территорий, проводить единую
согласованную структурную,
финансово-кредитную,
инвестиционную, социальную,
внешнеэкономическую и
экологическую политики, решать
общие проблемы. А это на пользу,
причем не только каждому из
сибирских регионов, но и России в
целом.

Беседовал
В.Мазуров