Северные
льготы — блеск нищеты

Владимир
МОНАХОВ, "Восточно-Сибирская
правда"

— А я так
сказал своим подчиненным: больше ко
мне с заявлением на оплату
льготного проезда в отпуск не
обращайтесь! — делился
нововведениями знакомый
работодатель.

— И как
отреагировали подчиненные?

—
Согласились со мною! — был уверен
мой собеседник.

— Наверное,
промолчали, а не согласились? —
уточнил я.

— Это не
имеет значения. Главное, что жалоб
нет. Я плачу им хорошую зарплату, и
ее вполне достаточно, чтобы
оплачивать поездки в отпуск из
своего кармана. Хватит
благотворительностью заниматься! —
был категоричен мой собеседник.

— Но не вы же
определили эти правила, а
государство предоставило людям,
живущим на севере, ряд компенсаций
для восстановления сил, — пытаюсь
урезонить собеседника.

— Вот именно,
государство. Оно и должно
оплачивать все эти льготы через
свои структуры, а пока что это делаю
я, а мне никто не возмещает эти
потери, хотя в законе, на который вы
ссылаетесь, указано, что делать это
должен республиканский бюджет
Российской Федерации.

Вот такой
разговор состоялся у меня с одним
преуспевающим бизнесменом. И если я
не указываю адреса, то не только
потому, что это мой хороший
знакомый, а потому что за последние
годы эта практика в частном секторе
становится повсеместной. И если
власти не получают жалоб, то только
потому, что люди дорожат работой и
готовы поступиться льготами от
государства , которое в последнее
время перестало их защищать.
Кстати, только в Братске ежегодно
необходимо тратить более 65
миллионов рублей, чтобы обеспечить
горожанам проезд и провоз багажа к
месту отдыха на территории России.
Это ни много ни мало — почти
месячный бюджет города. В условиях
постоянного дефицита и нехваток,
естественно, даже у самого
совестливого руководителя тянется
рука эту привилегию северян
вычеркнуть из списка льгот, от
которой, на взгляд "новых
русских", за версту тянет
пережитком социализма.

Между тем
Закон РФ "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях" в новой редакции
появился на свет в 1993 году, на заре,
реформ и стал последним
"даром" закатившейся эпохи
социализма. Новый закон не только
подтвердил прежние социальные
привилегии северян на получение к
зарплате районных и северных
надбавок, самого продолжительного
в стране отпуска, бесплатного
проезда к месту отдыха и право на
льготные пенсии, но и существенно
расширил выплату социальных благ.
Теперь районный коэффициент
распространялся не только на
зарплату, но и пенсии, пособия для
детей и по безработице, стипендии, а
оплачиваемый отпуск удлинился еще
на 14 дней. Право на бесплатный
проезд к месту отдыха и лечение раз
в два года получили пенсионеры и
инвалиды. Одним словом, весь пакет
социальных благ северян, который
формировался в 80-е годы, был
закреплен законодательным органом
страны переходного периода. И в
Братске, по мнению заместителя мэра
Александра Аурова, выполняется
весь перечень льгот, кроме проезда
инвалидов и пенсионеров к месту
отдыха и лечения. На эти цели, по
подсчетам экономистов, ежегодно
необходимо около восьми миллионов
рублей, но у Пенсионного фонда
таких средств нет.

Впрочем,
депутаты городской Думы на
недавних слушаниях вопроса по
исполнению закона о северных
льготах такой оптимистический
настрой представителя
исполнительной власти не
разделили.

— На самом
деле закон государством не
выполняется! — в один голос
категорично заявили депутаты
Данара Иванова и Юрий Шаманов.

— Что значит
— не выполняется? — опешил от такого
поворота событий Александр Ауров,
который раздал депутатам
официальную справку, что только в
Братске на реализацию льгот для
северян ежегодно тратится более
одного миллиона рублей.

— Тратится,
но откуда? — наседали депутаты.

— Какое имеет
значение, откуда? — возражал А.
Ауров. — Главное, что люди получают
районные коэффициенты на
утвержденный законом перечень
выплат, им оплачиваются билеты за
проезд к месту отдыха, они получают
дополнительные отпуска, имеют
льготную пенсию. Это же очевидные
вещи, и вы их не можете отрицать!

— Все эти
льготы компенсируются за счет
средств предприятий и организаций,
расположенных на территории
города, — уточнил для
присутствующих депутат Юрий
Шаманов. — А по закону это должно
делать государство через
федеральный бюджет нашей страны. Но
как давно обращает внимание
правительства, Госдумы и
общественности заместитель
генерального директора БрАЗа,
директор экономических наук Юрий
Пурденко: ни разу в бюджете страны с
1993 года ни рубля на компенсации
северных льгот не закладывалось и
не закладывается. Все это позволяет
в один прекрасный момент
руководителям предприятий
отказаться от выполнения этого
закона, который не обеспечен
государственным ресурсом. К этому в
общем-то дело и идет.

На
протяжении последнего десятилетия
попытки свернуть действия закона
по северам предпринимались
несколько раз, как с юга, так и с
севера. Представители юга пытаются
провести через законодательные
органы страны отмену действия
такого законодательства, поскольку
две трети России — это север. Другая
группа, с севера, видя, что южан
численно больше, пытается найти
компромисс и предложить снятие
льгот с большинства территорий,
росчерком пера записав их в южные.
Эта борьба продолжалась еще в
прошлом году и была временно
приостановлена из-за
приближающихся выборов в Госдуму.
По всей видимости, после выборов
нового президента России попытка
отменить закон о госгарантиях и
компенсациях для северян вновь
возобновится, потому что, по самым
скромным подсчетам, цена вопроса
выливается в полтриллиона рублей. К
тому же, подтачивание этого закона
снизу уже идет. Не выполняется
пункт по льготному проезду
инвалидов и пенсионеров — это мы
уже знаем. Со скрипом выполняется
пункт, который предусматривает
государственную компенсацию
расходов, связанных с выездом с
севера. Об этом пресса региона
достаточно много писала в свое
время. Но вот вам еще красноречивые
цифры. Ежегодно Братск покидает
свыше семи тысяч человек, и для их
переселения, согласно закону,
необходимо около 22 миллионов
рублей. Фактически было выделено
лишь около 500 тысяч рублей. И вот
характерная строка из справки о
реализации закона по северам:
"Определить необходимую сумму
для выплаты компенсаций выехавших
бюджетников и пенсионеров
невозможно из-за того, что был
прекращен прием документов". Вот
так-то. Не взяли у человека
заявление — и нет уже проблемы.

О том, как
идет борьба с теми, кто желает
ездить в отпуск, мы знаем. К этому
надо еще добавить, что большинству
бюджетников поездка из Братска,
скажем, на Черноморское побережье
сегодня уже не по карману.
Палочкой-выручалочкой в этом
случае был взаимозачет, когда
городская администрация по
договоренности с местным
авиапредприятием и железной
дорогой выдавала проездные билеты.
Но, как показывает практика,
желающих получить такие билеты
намного больше, чем возможностей у
власти. Оплата проезда к месту
проведения отпуска выливается в
месячный бюджет города.

Очевидно, что
в новой ситуации северным городам и
их градообразующим предприятиям,
где действуют в основном новые
хозяева, нацеленные на получение
максимальной прибыли, становится
все труднее и труднее исполнять
закон, состоящий из одиннадцати
северных льгот, как это было в
прежние времена. Промышленное
лобби давит на местную,
региональную и федеральную власти
с требованиями пересмотра
сложившейся практики действия
этого закона.

— Хорошо
знающим эту проблему людям не нужно
объяснять, что на многих северных
территориях должны действовать
исторически сложившиеся в нашей
стране льготы, — считает Юрий
Пурденко. — И если государство
подтверждает действие этого
закона, то оно должно подкрепить
это обязательствами по компенсации
затрат промышленных предприятий,
по реализации установленных им же
правил. В противном случае
предприятия, работающие в зоне
действия этого закона, теряют
доходы, которые они могли бы
использовать для развития или
реконструкции производства,
решения тех же социальных проблем
для своих работников. И, поверьте
мне, если в ближайшее время в
бюджете страны не будут заложены
средства по компенсации затрат на
северные льготы для предприятий
негосударственной формы
собственности, то мы будем
наблюдать массовый отказ от
выполнения закона "О
государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним
местностях". И если этого не
происходит до сих пор, то лишь
потому, что у руля многих
предприятий стоят совестливые
руководители, понимающие, что
проблему нужно решать
законодательно.

Очевидно, что
в ближайшие год-два закон по
северам претерпит существенные
изменения. Список льгот и,
естественно, территорий, которые
ими пользуются, явно сократится.
Возможно, выпадут из списка
территории, где социальная сфера
развита более-менее хорошо. Такие,
например, как Братск, Усть-Илимск,
Железногорск. Надо ждать, что будут
подвергнуты ревизии районные и
северные коэффициенты,
продолжительность отпусков (даже
последнему лодырю России
продолжительность отпуска от 38 до 50
дней наверняка покажется
чрезмерной) и, конечно же, уход на
пенсию на пять лет раньше, чем это
принято по стране. На мой взгляд,
это наиболее реальный путь для
властей предстоящего четырехлетия,
которые привычно прижмут народ.
Этим самым они предоставят
экономические послабления новым
владельцам промышленных
предприятий севера, которые хоть и
строила вся страна, но сегодня они
способны решать проблемы
выживания, как бывало в России не
раз, за счет рядового человека,
живущего от зарплаты до зарплаты.