Рецепты
для бюджетного пирога

Сегодня в Иркутске завершает
работу международная конференция
"Усиление бюджетного
федерализма и региональных
аспектов политики
налогообложения"

Чех Иржи
Фогль — политический советник
Совета Европы. Эта организация,
наряду с российским Миннацем,
государственным фондом Японии и
властями Иркутской области, —
организатор и спонсор конференции.
И не только. Конференция, как сказал
господин Фогль, является
завершением одного из этапов
совместного сотрудничества.
Созданная два года назад рабочая
группа экспертов из России и Совета
Европы подготовила доклад о
российском бюджетном федерализме и
региональных аспектах политики
налогообложения. В Иркутске
состоялась презентация научного
труда. Недаром названия
конференции и доклада —
близнецы-братья. А среди
выступавших россиян и иностранцев
было немало причастных к сему
документу.

Представлявший
российскую сторону первый
замминистра региональной политики
Александр Воронин убежден, что
такая конференция была необходима.
Состоялся плодотворный обмен
мнениями с представителями
сибирских и дальневосточных
регионов, а их рекомендации только
обогатят аналитический доклад. И с
местом проведения конференции
организаторы не прогадали.
Иркутская область — словно зеркало,
в котором отражаются все
российские проблемы, в том числе
непростых бюджетных отношений в
цепочке "федеральный центр —
субъект Федерации — местное
самоуправление".

На пути
российского бюджетного
федерализма много трудностей.
Необходимо учитывать
географические, демографические,
исторические особенности страны.
Не так просто создать оптимальные
условия для выравнивания
социального и экономического
положения регионов. Если 5-7 лет
назад разрыв между самыми бедными и
богатыми достигал 6 раз, то сегодня
перевалил за 18.

Доходы
нынешнего российского бюджета
равны одной трети бюджета 1990 года.
Как ни крути, а латать дыры все
труднее. Попытки федерального
центра перераспределять налоги в
свою пользу встречают серьезное
недовольство экономически
развитых регионов, по-прежнему
называемых донорами. От
безысходности положения
правительство готово в 2000 году
нарушить условленный паритет,
оставить субъектам Федерации уже
менее половины — около 43 процентов
налогов. Поэтому проекту бюджета-2000
предсказывают трудное прохождение
в Госдуме и Совете Федерации.

Одними из
главных вопросов звучала на
конференции необходимость
стимулирования экономического
роста, саморазвития территорий,
регламентирования бюджетного
процесса — это когда доходы
закрепляются на долгосрочной
основе. Регионам надоели
"сюрпризы" из Москвы, когда их
доходный потенциал урезается в
течение бюджетного года. "Для
кого стараемся? — спрашивали на
конференции представители
сибирских регионов у
экономистов-ученых. — Сколько нас
можно бить по рукам?"

Еще говорили
о том, что невозможно разумно
построить систему межбюджетных
отношений, не решив проблему
социальных льгот (в стране огромное
количество законов,
устанавливающих социальные
гарантии), не урегулировав систему
самой власти, в которой до сих пор
законодательно не определено место
субъектов Российской Федерации.
Многие противоречия создаются
именно из-за невообразимо большого
количества равноправных субъектов,
их у нас 89.

Швейцарец
Блохлигер, немец Хедкамп, японец
Секигучи призывали собравшихся в
Иркутске активнее перенимать опыт
своих стран в бюджетном
федерализме. "Мы поможем
избежать ошибок, которые делали
сами на протяжении десятилетий",
— говорили они. Наши
соотечественники слушали их и
думали: "Им бы наши
трудности…"