Пионеры
фондового рынка отметили юбилей

Олег ЛАВРЕНТЬЕВ,
журналист

Профессионалы
фондового рынка шутят, что у них
один год работы за пять идет. Если
это так, то Иркутское региональное
отделение ФКЦБ России вполне можно
считать ветераном рыночных реформ.
23 апреля нынешнего года иркутские
фондовики отметили день рождения
Иркутского регионального
отделения. Официально ему
исполнилось два года. Однако его
сотрудники отсчет своей работы
ведут совсем от другой даты. А
именно с того времени, когда в
комитете по управлению имуществом
Иркутской области сформировалась
команда профессионалов, без
преувеличения ставших пионерами
регионального фондового рынка.

Группе
инициативных людей тогда удалось
доказать Москве, что штаб-квартира
регионального отделения по
Восточной Сибири должна находиться
в Иркутске. На эту роль
претендовала Якутия, известная
своей алмазной индустрией. И
страшно обиделась, когда ее обошли.
На тот момент в Иркутске уже
существовали достаточно развитая
инфраструктура фондового рынка,
грамотный персонал. Не последнюю
роль сыграло и наличие огромных
потенциальных возможностей
Иркутского региона, на территории
которого расположены
инвестиционно привлекательные
эмитенты — крупнейшие предприятия
не только Восточной Сибири, но и
России.

За два года
пережито многое. Поначалу
приходилось работать практически
на голом энтузиазме. По словам
председателя Иркутского
регионального отделения ФКЦБ РФ
Ларисы Забродской, огромную
поддержку в становлении
региональному отделению оказали
местные власти и профессионалы
фондового рынка. Благодаря
корпоративной поддержке
фондовиков статус отделения в
России поднялся на достаточно
высокий уровень. Доказательством
этого может служить тот факт, что в
экспертный совет при ФКЦБ России
впервые был избран представитель
от Восточной Сибири и Дальнего
Востока президент инвестиционной
компании "Единство" Сергей
Гусеевский. До недавнего времени
экспертный совет был представлен
только москвичами.

Экспертному
совету профи фондового рынка
придают огромное значение. Кроме
фондовиков в него входят
представители федеральных
ведомств, и занимается он
разработкой законопроектов,
призванных регулировать
деятельность рынка ценных бумаг.

Так, 20 апреля
в Москве прошло очередное
заседание экспертного совета, на
котором обсуждался механизм
введения в действие Федерального
закона "О защите прав и законных
интересов на рынках ценных
бумаг". Официально он вступил в
силу 11 марта.

Потребность
в этом законе назрела достаточно
давно. По данным ФКЦБ России, от
деятельности финансовых пирамид в
стране пострадало свыше 10
миллионов человек. Более чем
двухлетнее хождение этого
законопроекта по думским кабинетам
заставило ряд субъектов Федерации
пойти на принятие региональных
законов об административной
ответственности на рынке ценных
бумаг. Так, к данной мере уже
прибегли Москва, Омск и Приморье.
Тем не менее депутаты поняли свою
ответственность перед
избирателями и дали ход жизненно
важному документу.

У
российского рынка ценных бумаг
теперь появился шанс повысить свою
привлекательность. Как сообщила
Лариса Забродская, раньше
Федеральная комиссия по ценным
бумагам могла воздействовать на
нарушителя либо очень жесткими,
либо очень мягкими мерами. Отзывом
лицензии или предписанием. На
предписания, как правило, не
реагировал никто. А отзыв лицензии,
как крайняя мера, не давал ответа на
вопрос, что делать с акционерным
обществом после его ликвидации. В
результате сложилась ситуация,
когда руководители АО могли
полностью игнорировать
предписания ФКЦБ. Подача исков в
суд на нерадивых руководителей
также не решала проблемы.
Арбитражные суды не имеют
наработанной практики в области
корпоративного управления.

Принятый
закон дает право на промежуточные
меры. Теперь к нарушителям правил
игры на рынке ценных бумаг могут
быть применены административные
взыскания. К примеру, невыполнение
предписания ФКЦБ может стоить
руководителю 17 тысяч рублей,
которые он обязан уплатить в виде
штрафа. Кроме того,
предусматривается градация
ответственности по количеству
обиженных. Иными словами, величина
штрафа будет зависеть от
количества акционеров, чьи права
нарушены. Так,
незарегистрированная эмиссия
обойдется акционерному обществу в
830 тысяч рублей. Одно дело, когда
попраны права десяти акционеров, а
совсем другое — когда нескольких
тысяч.

Если раньше
при покупке акций фондовые
структуры могли не предоставлять
инвестору отчетную документацию —
свою лицензию, баланс эмитента и
котировки, если тот не потребует, то
теперь это обязательно в любом
случае.

По словам
Ларисы Забродской, средства,
изъятые у нарушителей, пойдут в
бюджет. Причем всего 20% — в
федеральный, 40% — в бюджет региона,
где располагается АО, и еще 40% — той
области, где находится отделение
ФКЦБ, оштрафовавшее зарвавшегося.

Однако,
считает она, закону требуется
жесткая регламентация. Иначе
возникнет обратная ситуация, когда
эмитентов придется защищать от
произвола чиновников. Кроме того,
она выразила сомнение в
целесообразности создания
федерального компенсационного
фонда, который согласно принятому
закону возьмет на себя возмещение
ущерба, нанесенного физическим
лицам — инвесторам
профессиональными участниками
рынка ценных бумаг. Дело в том, что
Иркутская область уже имела
печальный опыт взаимоотношений со
специально созданным два года
назад федеральным фондом защиты
вкладчиков "Ковров", куда за
1996-1997 годы перечислила свыше 300
тысяч рублей, полученных от
приватизации. Однако ни один
иркутский обманутый вкладчик
компенсации так и не получил. При
тяжелейшем бюджетном кризисе
рассчитывать на жизнеспособность
подобных фондов просто наивно.

Вступивший в
силу закон существенно усилит
позиции регионального отделения и
даст возможность эффективно
отстаивать права акционеров.