Бюджетный
блицкриг

Александр
ГОЛОСОВ, "Восточно-Сибирская
правда"

Дума округа
приняла закон об окружном бюджете
на 1999 год. Приняла ударными темпами
— за один день в двух чтениях.
Бюджетную "молниеносную
войну" глава окружной
администрации Валерий Малеев
выиграл "последним патроном".
Когда во втором чтении при
обсуждении одной из статей
депутаты пошли в лобовую атаку,
Малеев заявил: "Если вы не
примете статью в редакции,
предложенной администрацией, я не
подпишу закон". "И думцы
дрогнули: со второй попытки
проголосовали за статью в такой
редакции: "Финансирование
органов местного самоуправления
районов производить за счет
собственных доходов". Дебаты по
статье возникли по инициативе
депутата от Бохана, главы местного
самоуправления Юрия Осипкова,
который предложил вообще убрать ее
из бюджета.

Надо сказать,
что "собственные доходы"
сегодня являются камнем
преткновения не только между
госвластью и местным
самоуправлением в регионах, но и в
бюджетных отношениях субъектов с
федеральной властью. Москва
принуждает "нахлебников"
экономить, обрабатывать себя,
расширяя доходную базу. С этой
целью с нынешнего года введены два
новых налога взамен многих старых,
не чуждых взаимозачетам. Тогда как
новые — налог с продаж и единый
налог на вменный доход — нацелены
на "живые" деньги. Налог с
продаж в округе уже работает. По
единому налогу идет кропотливая
отработка базовых ставок,
поправочных коэффициентов.

Ультиматум
главы был обусловлен не ходом
депутатских дебатов, в целом
спокойных и конструктивных, а
жесткими условиями Москвы к
региональным бюджетам. Да и
прозвучал он ближе к финишу, когда,
казалось бы, основная часть бюджета
была поделена и расписана по
статьям. Депутатское
"миролюбие", на мой взгляд,
объясняется двумя
обстоятельствами: хорошей
проработкой бюджета, на подготовку
которого ушло полгода, и
чрезвычайно скудными средствами,
рассчитанными лишь на выживание.
Предельный размер дефицита
установлен в 18 процентов от
доходов. В процессе разработки
бюджета по мере того, как прогнозы
на прирост трансферта не
оправдывались, дефицит стал
увеличиваться и вырос более чем в
три раза. Расчет на мифические
средства делается не от хорошей
жизни. По прогнозам разработчиков
бюджета, с которыми перед его
обсуждением депутатов ознакомил
глава окружной администрации,
текущий год не обещает подъема в
ведущих отраслях округа.

Многие годы в
тяжелом, беспросветном кризисе
находится регионообразующая
отрасль округа — сельское
хозяйство. Ну, не везет коренник
окружной экономики, хром на четыре
копыта. Держится на бюджетном
подсосе. В нынешнем документе на
кредитование агросектора выделено
18 миллионов рублей, из них 15 млн. —
на возвратной основе. Средства
прописаны в законе защищенной
статьей. Это дает крестьянам
уверенность, что на сев и жатву они
получат кредиты. Статья
гарантирует также защиту
бюджетникам по зарплате, стипендии
студентам, питание и медикаменты
больным, средства на подготовку к
зиме, берет она под свое крыло и
фонд непредвиденных расходов.

По сравнению
с законом о бюджете года
предыдущего в нынешнем бюджетная
политика прописана наиболее жестко
и адресно. Отчетливо
просматривается "накат" на
местное самоуправление, диктуемый
федеральным правительством. Кроме
вышеприведенной статьи, вызвавшей
дебаты, есть не менее
"ультимативная" статья 31:
"Органы местного самоуправления
не могут предоставлять без
согласования с финансовым
управлением администрации округа
налоговые кредиты, бюджетные ссуды
и гарантии.

Органы
местного самоуправления обязаны
представлять оперативную
информацию о целевом использовании
средств, выделенных из окружного
бюджета".

Принятие
окружного закона о бюджете
ускоренно, без проволочек
продиктовано еще и тем, что с
первого апреля округ как
высокодотационный регион
переводится на казначейское
исполнение бюджета.