Реформа
ЖКХ: бег с препятствиями

Ирина
ОВСЯННИКОВА, областной комитет
статистики

Привычные
убытки

Финансовыми
трудностями нынче никого не
удивишь. Не счесть их и в
жилищно-коммунальной сфере. Здесь
убыточны 76% предприятий (в целом по
экономике Приангарья — 65%). Сумма их
убытков за год (474 млн. руб.) с лихвой
перекрывает небольшую прибыль (53
млн.), полученную теми, кто еще
умудряется сводить концы с концами.

Из всех
жилищно-коммунальных услуг
прибыльно только электроснабжение,
все прочие виды обслуживания
жильцов приносят убыток. Бюджетная
подпитка в минувшем году
компенсировала убытки от
содержания жилья, а по другим
направлениям услуг составила от 18
до 68% суммы полученных убытков.

Чехарда
тарифов

К
неудовольствию жильцов, жилищные
услуги дорожают, и весьма
существенно. В течение года они
возросли в цене на 20,5%. Но
коммунальные тарифы, как это ни
кажется невероятным, все это время
продержались на одном уровне.

Смена
тарифов вызвана убыточностью
отрасли, задачей перенесения
бремени расходов на плечи
квартиросъемщиков. Стоимость услуг
для населения зависит от
возможностей местных бюджетов по
оказанию поддержки данному сектору
экономики. Этим и объясняется
многократная разница в уровне
тарифов на территории области.
Максимально различаются тарифы на
водоснабжение и канализацию: от 82
копеек в месяц для жителей
Железногорска-Илимского до 18
рублей в Усть-Илимске.

Квартплату
— вовремя!

Жилищно-коммунальные
услуги влетают в копеечку. К
примеру, в январе текущего года
затраты составили 7,9 рубля в
расчете на квадратный метр общей
площади. Это ниже федерального
стандарта стоимости на 2,9 рубля.
Многие города области благополучно
"вписываются" в российский
норматив. Но эти рамки оказались
тесными для жилищно-коммунальных
служб Бодайбо, Зимы, Нижнеудинска,
Тулуна и Усолья-Сибирского.

Населением
области оплачивается в среднем
только треть этих расходов. Списки
должников не становятся короче. И
злостных, принципиальных
неплательщиков среди них немного.
Главная причина неуплаты — в
отсутствии денег, порожденном
невысоким уровнем зарплаты и
пенсий, их задержками и ростом цен.
Долги жителей Усть-Кута и Саянска
составляют более половины
причитающихся к оплате сумм. В Зиме,
Усолье, Железногорске, Киренске и
Слюдянке не вносится вовремя от 30
до 44% платежей.

Избавиться
от бремени

Промышленные
и прочие предприятия, избавляясь от
финансовой обузы по содержанию
ведомственного жилья, в массовом
порядке передавали его в ведение
муниципалитетов. Это легло
дополнительным бременем на
жилищно-коммунальную сферу. Будучи
планово-убыточным,
жилищно-коммунальное хозяйство
многие годы, подобно наркоману,
сидело "на игле"
государственных дотаций. И сегодня
оно поглощает пятую часть
областного бюджета. Прохудившийся
бюджет страны и ее регионов больше
не в состоянии содержать эту
отрасль. Реформа предусматривает
постепенный переход от бюджетного
дотирования к оплате самим
потребителем-жильцом из
собственных средств полной
стоимости этих жизненно
необходимых услуг. Завершение
этого этапа намечено на 2003 год.

А в истекшем
году предельный размер платежей
населения был установлен на уровне
50% от стоимости услуг. Однако этот
максимальный предел применялся
далеко не везде. Муниципальные
власти многих городов установили
более низкий уровень платежей, в
основном в размере 40% от затрат
жилищно-коммунальных служб.

Не
можешь платить — предъяви
документы!

Расходы
населения на оплату жилья и прочих
благ цивилизации ограничиваются
еще одним показателем. В разных
городах они не должны превышать 15-18%
от совокупного дохода семьи.
Разумеется, если вы проживаете не в
роскошных апартаментах, а
укладываетесь в социальную норму
жилплощади. Тогда в случае
превышения этого предела семья
вправе рассчитывать на получение
субсидии, проще говоря, на снижение
суммы платежей. Наиболее активно
работает служба субсидий в
Нижнеудинске и Бодайбо, там 17-19%
семей реально пользуются этим
правом. Но кое-где подобные службы
еще не создавались. Учитывая далеко
не запредельный уровень доходов
большинства семей, такое право
может возникнуть у многих. В
истекшем году им уже успели
воспользоваться 23 тысячи семей. На
каждую из них пришлось по 29 рублей в
месяц, а суммарно за год это
вылилось в 8 миллионов.

Кроме того,
существует многочисленная
категория льготников, оплачивающих
жилье и коммунальные услуги по
сниженным тарифам. Документально
подтвердили право на льготы 432
тысячи жителей области. Из них 7%
пока не смогли его реализовать.
Причина в неполном финансировании
этих расходов: при потребности в 168
млн. рублей было израсходовано 128
миллионов.

Требуется
перестройка

Повышение
эффективности отрасли — не
единственная цель реформы.
Одновременно поставлена задача
улучшить состояние жилищного фонда
и качество обслуживания жильцов,
обеспечить защиту их законных прав
и интересов.

Но эти благие
цели недостижимы без проведения
целого ряда предварительных
мероприятий. Прежде всего
необходимы структурные
преобразования. А взаимоотношениям
всех контрагентов следует придать
законную правовую основу. Пока же
правовые отношения в этой сфере —
недостижимая мечта
квартиросъемщика. Случись закапать
крану на кухне или вдруг
прохудиться батарее — и каждый из
нас в полной мере ощутит свою
абсолютную бесправность перед
жэковским слесарем. А уж о
внезапных отключениях воды и
говорить не приходится.

Исключить
подобные ситуации и защитить
жильца, решая все хозяйственные
проблемы, вероятно, и призваны ТСЖ
(товарищества собственников жилья).
Пока их немного — 61 по области.
Приступили к их созданию лишь в
отдельных городах. Сдерживающим
фактором служит груз
ответственности, который
возлагается на новую структуру
после передачи жилищного фонда в ее
управление.

Пора
оформлять отношения

Юридическое
оформление взаимоотношений по всей
цепочке от производителя этих
специфических услуг до их
потребителя — жильца тоже
пробуксовывает. Заключено 70 тысяч
договоров по найму жилых помещений,
это лишь 11% от числа нанимателей.
Несколько активнее идет работа по
заключению договоров на
техническое обслуживание жилья (132
тысячи). На всю область — только 31
договор подряда по содержанию
муниципального жилья, из них лишь 3
заключены на конкурсной основе.

Запасайтесь
приборами

Всесильный
монополист может, в частности,
предъявить к оплате сумму за
неиспользованные ресурсы. Кто хоть
раз не наблюдал потоки невесть
откуда вытекающей на тротуар воды?
Кто учитывает эти потери и
фактический расход? Все мы, дети
богатой страны, как-то не привыкли
считать и экономить. Удивляемся
скаредности японцев или англичан,
умывающихся и моющих посуду в
наполненной и заткнутой пробкой
раковине. То, что является нормой
жизни для расчетлив иностранцев,
нам кажется негигиеничным и не
имеющим смысла. Оттого и
превосходим весь мир по уровню
душевого потребления воды, нимало
не задумываясь, во что это
обходится государству. Привычно
оплачиваем коммунальные услуги по
тарифам, не зависящим от
фактического потребления благ
цивилизации. Плата за месячное
потребление горячей воды
определяется только числом жильцов
и никак не связана с
расточительностью или
бережливостью каждого из них.
Усилия по экономии воды или тепла в
финансовом плане бесплодны и будут
оставаться таковыми до тех пор,
пока на всем пути от производителя,
через посредника в лице
коммунальной службы, и до конечного
потребителя—жильца не будет
налажен учет и контроль за объемом
потребления. Ибо ничто не способно
научить нас экономии, кроме
разумной экономической политики,
то бишь воздействия рублем. В этих
целях и задумана повсеместная
установка специальных приборов, по
своему назначению аналогичных
привычным уже электросчетчикам.
Опыт Самарской области показал, что
расходы по установке счетчиков
холодной и горячей воды окупаются в
течение 4-5 месяцев за счет
30-процентной экономии ресурсов.

А
потребность в подобных приборах
исчисляется сотнями тысяч. Ведь
необходимо оснастить ими все стыки
на границах эксплуатационной
ответственности между передающей и
принимающей стороной, на вводе в
каждый дом и в каждой квартире. Эта
работа только началась и
продвигается чрезвычайно медленно.