Борис
ГОВОРИН: "Я против бюджета ради
бюджета"

Из
стенограммы заседания Совета
Федерации 19 февраля 1999 года

Говорин
Б.А., губернатор Иркутской области:

Уважаемый
Егор Семенович, уважаемый Евгений
Максимович, уважаемые коллеги!

Острое
обсуждение бюджета — вещь
обыденная, ведь речь идет о
формировании государственного
инструмента в проведении
социально-экономической политики
на конкретный год. Какая главная
цель ставится сейчас у нас в
обществе? Это стабилизация
ситуации в обществе. Памятны
массовые выступления по всей
стране в октябре 1998 года. И понятно,
что в конце года нас ожидают
непростые события, связанные с
выборами депутатов
Государственной Думы.

Через какие
формы мы должны добиваться этой
стабилизации в обществе? Это
своевременная выплата заработной
платы и детских пособий, пенсий,
компенсаций, обеспечение
эффективности работы экономики
страны. Мы, руководители
территорий, совместно с
президентом, правительством
Российской Федерации ответственны
за решение этих задач.

Кроме этого,
я понимаю, что сегодня руководители
субъектов Российской Федерации для
председателя правительства в
первую очередь являются
своеобразными экспортерами этого
бюджета. Сегодня многие
декларируют поддержку
правительства, лично председателя.
Для меня это означает четкое
обозначение моей личной позиции к
той или иной проблеме. То есть
правильная, а не искаженная
ориентация председателя
правительства.

Если
представители субъектов
Российской Федерации сегодня
голосуют за бюджет, значит,
межбюджетные отношения отвечают
тем стратегическим целям и задачам,
которые поставлены на этот год.

Я буду
голосовать против этого бюджета.
Твердо убежден, что данный бюджет и
политика Минфина в отношении
населения Иркутской области
ущербны, не позволяют решить
вышеизложенные задачи.

При
рассмотрении всех проблем
федерализма, федеративных
отношений в Российской Федерации
часто со всех трибун идут
декларации такого порядка, что надо
повысить заинтересованность
субъектов Российской Федерации в
повышении доходной базы. Это
нормальная вроде бы ориентация. Что
же происходит на самом деле?
Декларации Минфина о возможности
нахождения универсального
алгоритма, по которому можно
формировать межбюджетные
отношения со всеми субъектами
Российской Федерации, утопичны.

Я хочу здесь
вспомнить высказывание одного
мудреца: "Глупость — слепота.
Упорство в глупости — это уже точка
зрения". Для меня межбюджетные
отношения — это не отношения центра
со всеми субъектами Российской
Федерации скопом, а это
межбюджетные отношения центра с
Иркутской областью, межбюджетные
отношения центра с Орловской
областью и так далее. Бюджетный
федерализм для меня — это
двусторонние межбюджетные
отношения: центр — субъект
Российской Федерации.

Что же
получается у нас сейчас? Иркутская
область за 1998 год нарастила
доходный потенциал (консолидировав
в бюджете) на 1,3 миллиарда рублей.
Все эти деньги изымаются в
федеральный бюджет. И из базы 1998
года еще 120 миллионов рублей. Могу я
согласиться с подобно политикой?
Нет! Поэтому я говорю здесь
откровенно. С общими рассуждениями,
разговорами о том, что нужно
немедленно принять этот бюджет
ради бюджета, я не согласен.

Еще раз
высказываю свою позицию. Я буду
голосовать против подобной логики.
К сожалению, Евгений Максимович,
ваши поручения, которые вы
адресовали Минфину для
рассмотрения, закончатся следующим
образом. Минфин готовит ответ:
"Борис Александрович, поезд ушел,
закон будет принят. До свидания".

Поэтому я не
буду голосовать за принятие этого
бюджета. Спасибо за внимание.

Примаков
Е.М.:
Нет, не до свидания. Я вас все-таки
призываю пересмотреть вашу точку
зрения и обещаю, что самым
внимательным образом Минфин будет
ежемесячно рассматривать все
вопросы, связанные с субъектами
Федерации. Но вы сами понимаете, что
есть цифры, которые, в общем-то, не
расширишь, это значит, вопрос
перераспределения.
Перераспределения, либо вы
указываете на те дополнительные
доходы, которые не учитываются
правительством. И я вам очень буду
благодарен за это дело.

А остальное,
вы меня извините, это уже выходит за
рамки, так сказать, рабочих
отношений. Я вам обещаю, что будет
действительно налажена вот такая
практика впервые, когда каждый
месяц руководство Минфина будет
встречаться и притирать позиции с
субъектами Федерации. Вот, большего
сейчас мы сделать не можем.