Москва
безработная

Сегодня
при решении проблемы безработицы
активно изучается мировой опыт.
Недавно иркутская делегация
побывала для этого даже в Японии. А
не помешает ли ознакомиться с
московским?

В Москве на
более чем девять миллионов жителей
в начале прошлого года приходилось
37 тысяч безработных, или 0,7 процента
от экономически активного
населения города — самый низкий
показатель по всей России! В банке
вакансий было накоплено примерно 100
тысяч предложений о работе. Правда,
работники требовались в основном в
тех отраслях, которые у москвичей
традиционно считаются
непрестижными. Почти половина
предложений — требуются водители,
слесари и строители. Шли на эти
вакансии в основном приезжие,
зачастую граждане из стран СНГ,
Турции (примерно четверть всех
иностранцев), Китая, Вьетнама,
Югославии, Польши и Индии. Были и
предложения, которые не устраивали
ищущих работу из-за низкой
заработной платы.

Разумеется,
такое положение сложилось не сразу.
По данным московских профсоюзов, с
1991 по 1997 год с крупных промышленных
предприятий Москвы вынуждены были
уволиться 1,2 миллиона человек. Но
московское правительство стало
развивать малый бизнес. Сейчас в
Москве действуют 260 тысяч малых
предприятий, которые обеспечивают
2,5 миллиона рабочих мест. За счет их
налогов формируется примерно
половина доходной части городского
бюджета. Ежегодно принимается
программа по труду и занятости,
предусматривающая наращивание
рабочих мест. Например, в 1997 году за
счет различных инвестиционных
проектов было создано более 55 тысяч
рабочих мест — 37 тысяч — за счет
городского бюджета и 18 тысяч — за
счет средств из фонда занятости, в
который все предприятия города
отчисляют полтора процента от
общего объема фонда заработной
платы.

Сложнее было
с трудоустройством бывших
сотрудников НИИ, у которых пик
сокращений пришелся на 1992-93 годы. К
сожалению, созданный в
дореформенный период кадровый
научно-технический потенциал
столицы не находит должного
применения.
Высококвалифицированные
специалисты вынуждены
переучиваться на более простые
специальности: бухгалтера,
пользователя персональной ЭВМ,
секретаря-референта. Естественно,
что обучаться на таких курсах
(всего в Москве 60 учебных центров
для безработных) могут и мужчины.

Наибольшим
спросом пользуется специальность
предпринимательская деятельность
(менеджмент), следом за ней —
автомеханик. На переподготовку
тратятся деньги из фонда занятости,
на одного человека требуется от 700
до 5 тысяч рублей — в зависимости от
профессии. Направляются на
обучение люди, состоящие на учете,
так сказать, официальные
безработные, которым три раза не
удалось найти место по своей
основной специальности. В год таких
набирается 11-12 тысяч человек. Во
время переобучения им
выплачивается стипендия — три
четверти от последнего заработка.

Естественно,
что полученная профессия не всегда
гарантирует работу. Как бы хорошо
ни учился человек, но практического
опыта у него еще нет, а это чуть ли
не в первую очередь учитывают
работодатели. По мировой
статистике, примерно 10 процентов
переобученных не находят работы. В
Москве условия оказались еще более
жесткими — в лучшем случае работают
по новой специальности 70 процентов.
Поэтому во всех программах
переподготовки включен курс
"Технология поиска работы".
Она учит, как понравиться
работодателю, преподнести свои
лучшие стороны и не афишировать
остальные.

Августовский
кризис 1998 года все перевернул.
Наиболее процветающий бизнес —
финансовая сфера — претерпела
настоящий крах. Если говорить
объективно, то общее количество
уволенных не столь уж велико. Но
независимо от их количества
вырисовываются, по крайней мере,
еще две проблемы. Хотим мы это
признать или нет, но именно
финансовый сектор обеспечивал
Москве новые рабочие места. На него
стали ориентироваться строители,
торговцы недвижимостью и мебелью,
услуг, стало развиваться частное
обучение в школах и колледжах. С
финансовым крахом всей этой
инфраструктуре приходится
сокращать работников. Более того,
если раньше малый и средний бизнес
был в Москве запасным вариантом для
безработных, то сейчас мы наблюдаем
сокращение вакансий в первую
очередь именно в этом секторе.

Вторая
проблема — падение уровня доходов
и, соответственно, уровня жизни.
Здесь злую шутку с новыми
безработными сыграла та система
выплаты заработной платы, которая
развита в частном секторе:
"платежи в конвертах".
Предприниматели, которые должны
выплачивать из фонда заработной
платы в Пенсионный фонд, Фонд
занятости, Фонд медицинского
страхования и пр., умышленно
занижают официальную заработную
плату, с которой платят налоги и
отчисления во все внебюджетные
фонды. Основную же зарплату (в
банках она исчислялась тысячами
долларов в месяц) они получали в
конвертах. Все было прекрасно, пока
не разразился кризис. В
соответствии с законами выходные
пособия, пособия по безработице и
т.д. теперь выплачиваются исходя из
размеров официально получаемой
заработной платы. Для городской
службы занятости эти фокусы с
зарплатой оборачиваются сотнями
недоплаченных миллионов рублей,
которые как раз и пригодились бы
новым безработным.

Сейчас по
поручению правительства Москвы
комитетом труда и занятости и
комитетом социальной защиты
населения подготовлен проект
закона "О занятости населения в
городе Москве", который в большей
степени учитывал бы сложившиеся
реалии на рынке труда. Этот проект
более гуманный, чем федеральный. В
федеральном законе размер
минимального пособия по
безработице приравнен к
минимальной заработной плате.
Москвичи предлагают увеличить его
до 20 процентов прожиточного
минимума, составляющего сегодня 1200
рублей. Конечно, как отметил при
обсуждении проекта мэр Ю.М. Лужков,
на 240 рублей в месяц не проживешь, но
это вдвое больше, чем было. Со
временем можно довести размер
пособия и до полной величины
прожиточного минимума, но это будет
еще не скоро.

В проекте
более четко определяется само
понятие "безработный", впервые
разделяется степень поддержки в
зависимости от того, по каким
причинам гражданин оказался в
таком положении. Например, если он
был уволен за нарушение трудовой
дисциплины или был отчислен за
что-то с курсов переподготовки, то
размер пособия ему может быть
сокращен. Предполагается за счет
некоторого сокращения объема
выплат по пособиям увеличить
количество средств, направляемых
на профессиональное обучение —
гораздо перспективнее обучать
молодежь каким-то профессиям, чем
приучать ее к жизни на пособие.
Часть средств будет вкладываться в
создание новых рабочих мест и в
организацию общественных работ.
Такое активное использование
средств из фонда занятости поможет
более эффективно бороться с
безработицей.

Александр
ЖДАНОВ, председатель комитета
труда и занятости правительства
Москвы.