Новый
бюджет со старыми дырками

Евгений БОГАЧЕВ,
"Восточно-Сибирская правда"

Руководство
Законодательного собрания
настояло, губернатор определился:
проект областного бюджета-99
вносится на рассмотрение очередной
сессии областного парламента.

Об этом стало
известно в минувшую пятницу, когда
административный комитет при
губернаторе одобрил такое решение.

Подобные
решения, надо сказать, даются с
трудом. А почему, популярно
объяснил начальник финансового
управления Анатолий Козлов.
Экономика Иркутской области не
находится в изоляции от
российского обвала, областной
бюджет служит лучшим индикатором
всего происходящего. "Тенденции
1999 года туманны, — говорит начфин. —
До сих пор не до конца понятно, с
какими объемами падения
производства и потребления мы уже
столкнулись и чего ждать до конца
1998 года. Аналитические данные
федеральных властей по этим
вопросам противоречивы…"

Сегодня нет
реальной базы для расчета доходов,
нет четкого представления о
налоговых ставках. Непонятно
будущее бюджетного кодекса и
второй части налогового… Зачастую
противоречивы заявления членов
правительства Примакова
относительно изменений в налоговой
политике.

Анатолию
Козлову до сих пор неясно, будет ли
уменьшена ставка налога на прибыль
с 35 до 30%, НДС — с 20 до 15%, что
произойдет со ставками налогов на
землю и имущество с физических лиц,
со шкалой подоходного налога и
акцизами. А ведь они вместе взятые
дают бюджету более 75% доходов.
Отсюда вывод — базы для расчетов не
существует. Даже разработка
нескольких параллельных сценариев,
по словам начфина,
трудноосуществима из-за широкого
разнообразия и противоречивости
предлагаемых правительством
планов. Отсутствие реальной
программы не позволяет
федеральному центру всерьез
заняться подготовкой бюджета-99. Нам
же деваться некуда, приходится это
делать…

Что
предлагает администрация
депутатам для первого чтения?
Проект бюджета, который составлен
на базе ныне действующего
налогового законодательства и
экономической ситуации на конец
июля — начало августа, т.е. до
известных августовских событий.

На этой базе
прогнозируемый объем доходов
составит 2 млрд. 314 млн. 993 тысячи
рублей, или на 25% меньше, чем в 1998
году. При этом Анатолий Козлов
предлагает "четко представлять
себе, что в свете августовских
событий доходная база… может
оказаться серьезно завышенной.
Реальная исполнимость, по его
словам, зависит в первую очередь от
инфляции. Уровень последней должен
быть значительно выше 40% для
полного исполнения планируемых
доходов. Ведь более 65% всех доходных
источников в краткосрочной
перспективе не реагирует на
инфляционные процессы. Это
означает, что для полного
исполнения доходной части бюджета
инфляция должна составить не менее
90% без падения физических объемов
производства и реализации, что
значительно превышает прогнозы
федерального правительства.

Выдвигая
такую теорию, финансовое
управление оперирует реальными
цифрами. 35% налоговых поступлений в
бюджет не привязаны к инфляции.
Подоходный налог, а это 16% всех
доходов, существенно отстает от
общего повышения цен. Финансовая
помощь из Москвы (17% всех доходов)
вообще может иметь отрицательную
корреляцию с инфляцией, поскольку
трансферты корректируются в
течение года с учетом реального
исполнения бюджета. Поэтому
инфляционное вздутие доходов,
считают финансисты, может быть
частично компенсировано
уменьшением трансферта…

Областные
депутаты и чиновники администрации
понимают, что, когда федеральные
власти определятся с налогами, с
индексом дефляторов на 1999 год,
тогда им придется заново
пересчитывать доходы областного
бюджета. Но это будет потом. А пока
решено обсудить проект бюджета-99 в
первом чтении уже в ноябре, чтобы
иметь хоть какое-то представление о
том, что ждет впереди.

Депутаты,
настоявшие на внесение закона о
бюджете в повестку очередной
сессии, действуют по принципу
"лучше плохой бюджет, чем
никакого". Им виднее.